我國(guó)明年財(cái)政赤字率或略有增加，這篇12月13號(hào)早上的今日頭條的文章已給到大家，請(qǐng)各位慢慢閱讀哦。
　　規(guī)格*6的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月9日~11日召開(kāi)。與以往經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)處于下行通道，在此背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的基調(diào)仍然是堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
　　眾多周知，在積極的財(cái)政政策中增加赤字是一個(gè)主要手段，多位接受采訪的財(cái)稅界人士表示，從目前政策走勢(shì)看，2015年我國(guó)需要實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，可能的路徑就是增加赤字規(guī)模。
　　在今年年初的政府工作報(bào)告中，2014年財(cái)政赤字率為2.1%，赤字規(guī)模為13500億元，未來(lái)積極的財(cái)政政策走向中，2015年赤字率將保持在2.2%~2.3%區(qū)間。
　　2000億~3000億區(qū)間
　　“目前很多機(jī)構(gòu)都對(duì)明年的赤字規(guī)模做了預(yù)估，普遍認(rèn)為的區(qū)間是在去年基礎(chǔ)上增加2000億~3000億元，但準(zhǔn)確的赤字安排仍然取決于明年GDP增速，以及中央微刺激力度等因素。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士坦言。
　　據(jù)悉，赤字率是評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)常用的指標(biāo)，其計(jì)算方式是當(dāng)年財(cái)政赤字除以GDP。歐盟設(shè)定的該指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值是3%，這一指標(biāo)也被大多數(shù)國(guó)家所采用。在我國(guó)，從2008年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，赤字率的天花板值為2.9%。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)GDP為56.88萬(wàn)億元。如果2014年、2015年的GDP增速分別按照當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)的7.4%、7%測(cè)算，那么2015年的GDP將達(dá)到65.36萬(wàn)億元，按照3%的占比計(jì)算，2015年的*5的財(cái)政赤字規(guī)模為1.96萬(wàn)億元。
　　12月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告（2014~2015）》。報(bào)告指出，2014年財(cái)政預(yù)算赤字為13500億元，以財(cái)政赤字占GDP的3%為天花板計(jì)算，2015年，財(cái)政赤字的*6限額為20000億元。
　　這就是說(shuō)，財(cái)政赤字的擴(kuò)大需控制在6500億元之內(nèi)，考慮到以往財(cái)政赤字占GDP比重的*6水平是2.9%，并且基于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的目標(biāo)，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測(cè)性變化，全國(guó)財(cái)政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。
　　中國(guó)社科院綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)減速過(guò)程中，財(cái)政政策一方面受經(jīng)濟(jì)基本面影響，財(cái)政收入增速下降；另一方面財(cái)政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴(kuò)大。
　　這種結(jié)論得到了大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，根本原因還在于當(dāng)前新常態(tài)背景。
　　多數(shù)財(cái)稅人士認(rèn)為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)帶來(lái)了很多不確定性，首先是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素變化導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下移至中高速，通貨膨脹壓力緩解，此外，由于短期的周期性因素通過(guò)去過(guò)剩產(chǎn)能、去地方政府性債務(wù)杠桿、去房?jī)r(jià)泡沫等方式導(dǎo)致通貨緊縮、債務(wù)緊縮和產(chǎn)出負(fù)缺口的風(fēng)險(xiǎn)上升，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力大。
　　在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)控”成為宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)。
　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，積極財(cái)政政策如何有效，首先是表現(xiàn)在財(cái)政赤字上，但如果僅僅依靠財(cái)政赤字改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來(lái)只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變才能提高財(cái)政管理的績(jī)效。
　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
　　然而，不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是，財(cái)政赤字的增加背后其實(shí)是債務(wù)規(guī)模的增加。面對(duì)中國(guó)地方政府10萬(wàn)億元以上的債務(wù)規(guī)模，再增加赤字是否會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)？
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，如果以GDP規(guī)模做分母，以債務(wù)規(guī)模做分子，得出的總體債務(wù)率遠(yuǎn)低于世界水平，從世界經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小，“但是應(yīng)該注意局部的區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。”
　　事實(shí)上，對(duì)于財(cái)政赤字增加所帶來(lái)的“紅利”，更多表現(xiàn)為財(cái)政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。
　　來(lái)自財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年到2012年，中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1％，占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。
　　這成為赤字增加的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求。
　　不僅如此，龐大的債務(wù)規(guī)模也為赤字空間留了一個(gè)口子。按照審計(jì)署2013年6月發(fā)布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和其他或有債務(wù)規(guī)模為17萬(wàn)億元，其中需要地方政府直接償還的債務(wù)大約在10萬(wàn)億元左右，拋開(kāi)其他因素，2015年需要償還的債務(wù)利息也給地方政府的支出帶來(lái)更大的壓力。
　　施正文也認(rèn)為，今年開(kāi)始中央政府允許在全國(guó)范圍內(nèi)10個(gè)地方自發(fā)自還的債務(wù)，在一定程度上緩解了地方政府的壓力，但是放開(kāi)的規(guī)模仍然有限，是否能夠?qū)Φ胤秸闹С鰤毫ζ鸬阶饔茫壳吧形吹弥?/div>
　　值得注意的是，對(duì)于這些自發(fā)自還債務(wù)明年是否列入赤字范圍仍值得考慮。
　　汪紅駒認(rèn)為，上述財(cái)經(jīng)院發(fā)布的財(cái)政預(yù)估的赤字范圍在16500億元之間，主要是越臨近年底，預(yù)測(cè)的難度越大。“按照以往的規(guī)律，明年赤字規(guī)?；颈３衷谡?fù)1000億元區(qū)間。”
　　上述財(cái)經(jīng)院宏觀數(shù)據(jù)報(bào)告認(rèn)為，2014年，“盤(pán)活財(cái)政資金”已經(jīng)成為讓人頭疼的問(wèn)題。就長(zhǎng)期來(lái)看，解決這一問(wèn)題的思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮政府規(guī)模，減少財(cái)政收支規(guī)模，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，從根子上解決財(cái)政支出“虛胖”的問(wèn)題，解除財(cái)政收稅和發(fā)債集中資金——通過(guò)項(xiàng)目制安排財(cái)政支出——財(cái)務(wù)約束——政府性資金沉淀——國(guó)庫(kù)資金存放于人民銀行抵消基礎(chǔ)貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。
　　而對(duì)于改革的進(jìn)度，多數(shù)財(cái)稅人士認(rèn)為，從去年三中全會(huì)決定發(fā)布到當(dāng)前改革的進(jìn)程，總體看兩者之間存在一定距離，改革的目標(biāo)和改革的進(jìn)程是有距離的，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)期是新常態(tài)環(huán)境下需要思考的問(wèn)題。
　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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