自1994年分稅制改革以來，央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分*5的動(dòng)作將在今年展開，國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)。
多位專家表示，《意見》對(duì)中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)，及如何劃分支出責(zé)任給出了原則性的意見，并亮出改革時(shí)間表路線圖，即2016年先從國防、國家安全等領(lǐng)域著手，2017~2018年深入到復(fù)雜的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革。然而，這項(xiàng)改革本質(zhì)上是行政體制改革，牽涉方方面面，異常復(fù)雜艱難，最后改革效果還有待觀察。
中央地方基本定下權(quán)責(zé)
所謂財(cái)政事權(quán)，是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。簡(jiǎn)單來說，即誰該做什么事，以及誰來承擔(dān)做事所需要花的錢。
改革開放以來，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。
不過，問題也隨之而來，一句話概括為：現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，還存在不同程度的不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。
這主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；中央和地方提供基本公共服務(wù)的不少職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多等。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，和以前向地方下放事權(quán)不同，這次《意見》一大特點(diǎn)是，中央決定了財(cái)政事權(quán)劃分，事權(quán)上收中央很明顯，而且劃分領(lǐng)域較之前更明晰。
根據(jù)《意見》，中央與地方財(cái)政事權(quán)分為三部分，即中央履行的財(cái)政事權(quán)、地方履行的財(cái)政事權(quán)和中央和地方共同財(cái)政事權(quán)。
從具體事務(wù)領(lǐng)域來看，國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)，將確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為地方的財(cái)政事權(quán)。
另外，義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)，確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，由于央地事權(quán)劃分需要其他領(lǐng)域相關(guān)配套改革同步，相關(guān)條件不成熟，因此《意見》提出建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如條件成熟，將全國范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)全國生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
在央地事權(quán)劃分相對(duì)清楚后，支出責(zé)任也有了相應(yīng)劃分。
即中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。
此前如國家安全、邊防公路等中央事權(quán)，讓地方承擔(dān)部分支出責(zé)任，此次《意見》明確，屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。
挑戰(zhàn)重重
在楊志勇看來，這個(gè)《意見》對(duì)劃分央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任“只是開了個(gè)頭”，后面具體實(shí)施方案的制定落實(shí)則挑戰(zhàn)重重，比如財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)則如何制定？如何保證地方積極性？
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也直言了這項(xiàng)改革的艱難。在今年全國兩會(huì)上答記者問時(shí)，他提及這項(xiàng)改革“涉及國家治理，也不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力”，以及“這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的過程，也是漸進(jìn)的過程。有的國家花了兩百多年的時(shí)間，才逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問題的解決不可能一蹴而就。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，中央和地方日子都不好過，中央帶頭，今年改革就*8觸及屬于中央事權(quán)和支出責(zé)任的國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，隨后再涉及中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)等領(lǐng)域。
胡怡建表示，目前方案比較容易確定，但推進(jìn)難度非常大。目前央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分最難的部分是兩方共享部分，雖然《方案》有大致的領(lǐng)域劃分，但涉及到下面具體項(xiàng)目如何劃分、資金如何分配則非常復(fù)雜，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。
此次《意見》提出，中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省級(jí)政府裁定。
另外，在保障和配套措施中，《意見》稱，加強(qiáng)與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)改革的協(xié)同配套，完善中央與地方收入劃分和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。
本文來源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)