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  二、財(cái)政支出績效考評的內(nèi)容與方法
  黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出要“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”。所謂預(yù)算績效評價(jià)體系,是指通過評價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性,提高財(cái)政支出的使用效率,優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門預(yù)算管理,提高預(yù)算資金的使用效益和效率,近年來,中央和地方都開展了預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)。下面以中央部門為例,說明績效考評的主要內(nèi)容。
  1.目的與原則
  實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評的目的,主要是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評,合理配置資源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),規(guī)范預(yù)算資金分配,提高資金使用效益和效率。
  實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評的原則。①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則??冃Э荚u工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央各部門具體組織實(shí)施。②分類管理原則。財(cái)政部、中央各部門可根據(jù)考評對象的部門、行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn),制定分類的績效考評辦法。③客觀公正原則??冃Э荚u以國家法律、行政法規(guī)等為基本依據(jù),按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。④科學(xué)規(guī)范原則。績效考評工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評方法,準(zhǔn)確、合理地評價(jià)部門預(yù)算支出的績效情況。
  2.內(nèi)容與方法
  實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評的主要內(nèi)容,包括制定明確、合理的財(cái)政支出績效目標(biāo),建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系,部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施,對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評價(jià),運(yùn)用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。
  部門預(yù)算支出績效考評方法??冃Э荚u采取定性和定量相結(jié)合的方式??荚u方法主要包括:①比較法,是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較,綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法;②因素分析法,是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素,綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方
  法;③公眾評價(jià)法,是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出,通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查,對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容的完成情況進(jìn)行打分,并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法;④成本效益分析法,是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析,來考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。
  3.指標(biāo)選擇
  確定合理的績效考評指標(biāo),是財(cái)政支出績效考評的關(guān)鍵。根據(jù)西方一些國家績效考評實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),績效考評指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。
 ?、傧嚓P(guān)性原則,即選定的績效考評指標(biāo)與部門的績效目標(biāo)要有直接的聯(lián)系;
  ②可比性原則,即對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標(biāo),保證考評結(jié)果可以相互比較;
 ?、壑匾栽瓌t,即要對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選,選擇*2代表性、最能反映考評要求的指標(biāo);
  ④經(jīng)濟(jì)性原則,即績效考評指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性,在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評。
  績效考評程序一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價(jià)和撰寫考評報(bào)告三個(gè)階段。
  中央部門和財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。為增強(qiáng)財(cái)政支出的透朗度,財(cái)政部和中央部門應(yīng)建立部門績效考評信息公開發(fā)布制度,將績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。其重要意義是有利于公眾了解和監(jiān)督預(yù)算資金使用與管理狀況,有利于促進(jìn)政府部門按規(guī)定程序決策,有利于增強(qiáng)預(yù)算管理者的責(zé)任感。
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