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(一)財政支出分類方法
無論從哪個方面的來理解財政支出數(shù)據(jù),都需要首先對龐雜的政府支出活動進行分類整理。
國際上常見的分類方法有兩種:
1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類
(1)支出功能分類:是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進行的分類,反映政府的職能活動,即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了,還是加強了國防)。
(2)支出經(jīng)濟分類:是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進行分類,反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途,說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發(fā)了工資,還是買了設(shè)備、蓋了校舍)。從某種意義上講,支出經(jīng)濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用途。
2.根據(jù)交易的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類
(1)購買性支出:是指政府為了履行其職能,從私人部門取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費用。包括政府消費性支出和政府投資性支出。通過購買性支出,政府與私人部門發(fā)生經(jīng)濟交換,并在實際中參與社會資源的配置,影響著社會投資與消費的總量與構(gòu)成。
(2)轉(zhuǎn)移性支出:政府僅扮演中介者的角色,依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應(yīng)的物品與勞務(wù)。政府造成購買力和社會財富在其他社會主體中的重新分配。
(二)中國的政府支出分類改革
1、中國傳統(tǒng)的政府支出分類
與國際通行的支出功能分類和支出經(jīng)濟分類法相比,我國傳統(tǒng)的“支出功能經(jīng)濟分類法”存在很大不足。從表面上看,它兼具功能分類和經(jīng)濟分類的特色,實際上它既無法全面反映政府職能,也難以精確反映財政支出的經(jīng)濟性質(zhì);既不利于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算約束,也難以進行國際比較。
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