各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：
　　2009年，財(cái)政部、水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
　　*9章　總則
　　*9條　為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┴?cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。
　　第三條　開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條　重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。
　　第五條　重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
　　第六條　各級(jí)財(cái)政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
　　第二章　目標(biāo)與任務(wù)
　　第七條　各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時(shí)修正和完善有關(guān)方案和計(jì)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。
　　第八條　重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。
　　重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。
　　各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）等不同類型的示范片。
　　第九條各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：
　?。ㄒ唬┯行Ч喔让娣e占耕地面積的比重提高10%~15%，或達(dá)到60%以上。
　?。ǘ┕?jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上。
　　其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達(dá)到23%。
　?。ㄈ┘兙鄥^(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。
　?。ㄋ模└咝мr(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。
　?。ㄎ澹┤h糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。
　?。┲ν七M(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。
　　第十條　中央財(cái)政在資金安排上對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，各省財(cái)政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實(shí)增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。
　　省、縣兩級(jí)財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。
　　中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)另行確定。
　　第三章　遴選與確定
　　第十一條　重點(diǎn)縣的基本條件：
　?。ㄒ唬┊?dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。
　　（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。
　?。ㄈ┧从斜ＷC?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。
　?。ㄋ模┛h鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。
　?。ㄎ澹┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。
　?。┊?dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。
　?。ㄆ撸┩ㄟ^三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。
　　在符合上述基本條件前提下，財(cái)政部、水利部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，在印發(fā)年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。
　　第十二條　有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：
　?。ㄒ唬┪淳幹瓶h級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。
　?。ǘ┛h級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。
　?。ㄋ模┮蚪陮?duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。
　　第十三條　重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)：“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入：“績(jī)效因素”為省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。
　　財(cái)政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，測(cè)算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。
　　第十四條　各省財(cái)政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。
　　各地在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、自下而上申報(bào)等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。
　　第十五條各省財(cái)政、水利部門對(duì)遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第四章　申報(bào)與審查
　　第十六條　重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水利部門。
　　第十七條　項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第十八條　重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審和核查，應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┮?guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。
　?。ǘ┮虻刂埔嗽瓌t。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。
　?。ㄈ┺r(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。
　?。ㄎ澹┵Y金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。
　　第十九條　重點(diǎn)縣名單確定后，各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)組織專家對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審或?qū)彶椋⒐餐瑢?duì)上述申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案。
　　財(cái)政部、水利部對(duì)各省上報(bào)的重點(diǎn)縣名單和申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
　　未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報(bào)材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。
　　第二十條　合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部向各省撥付資金。各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付資金。
　　各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，具體組織實(shí)施。
　　第五章　建設(shè)與管理
　　第二十一條　各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
　　第二十二條　重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。
　　第二十三條　重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。
　　第二十四條　各級(jí)水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
　　各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。
　　第二十五條　重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。
　　第二十六條　中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作。中央對(duì)省、省對(duì)縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一年度重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績(jī)效考評(píng)辦法由財(cái)政部、水利部另行制定。
　　第二十七條　省級(jí)水利、財(cái)政部門要及時(shí)組織專家，對(duì)已通過年度竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。水利部、財(cái)政部不定期對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。
　　對(duì)抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出處理。
　　第二十八條　重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部、水利部依據(jù)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定，年度考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。
　　第二十九條　在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級(jí)水利、財(cái)政部門要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
　　第六章　監(jiān)督與責(zé)任
　　第三十條　地方各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。
　　財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第三十一條　重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
　　第三十二條　重點(diǎn)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。
　　第三十三條　重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。
　　第三十四條　省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。
　　第三十五條　各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。
　　第三十六條　在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
　　對(duì)違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。
　　第七章　附則
　　第三十七條　各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。