【高頓小編】精心整編的2015年《高級會計師》熱門考點(diǎn)：
【“預(yù)算績效管理的內(nèi)容”相關(guān)知識點(diǎn)】
1.預(yù)算編制管理
2.預(yù)算執(zhí)行管理
3.績效評價管理
4.績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
【重點(diǎn)精講】：預(yù)算績效管理的內(nèi)容
（一）預(yù)算編制管理
預(yù)算編制時，主管部門、預(yù)算單位要根據(jù)年度工作計劃，申報績效目標(biāo)，并按規(guī)定配合財政部門實(shí)施事前績效評估工作。
（二）預(yù)算執(zhí)行管理
財政部門、主管部門、預(yù)算單位要對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理。主管部門要及時統(tǒng)計本部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)的績效數(shù)據(jù)，按要求編制年度預(yù)算運(yùn)行半年報告，并于半年終了一個月內(nèi)向財政部門上報部門和項目績效完成進(jìn)度情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，并采取矯正措施。預(yù)算執(zhí)行中，主管部門、預(yù)算單位提出的預(yù)算調(diào)整事項，要嚴(yán)格按照績效管理的要求，重新上報績效目標(biāo)，并進(jìn)行論證。
（三）績效評價管理
績效評價是指財政部門、主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。
績效評價管理是預(yù)算績效管理的核心。
1.績效評價的原則和依據(jù)
（1）績效評價的基本原則
①科學(xué)規(guī)范原則：嚴(yán)格程序，完善指標(biāo)體系和評價方法
②公正公開原則：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資料可靠，評價客觀和公正，依法公開并接受監(jiān)督。
③分級分類原則：根據(jù)評價對象特點(diǎn)分類組織實(shí)施
④績效相關(guān)原則：評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密關(guān)系。
（2）績效評價的主要依據(jù)
①國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
②各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；
③財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；
④部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；
⑤相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
⑥部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；
⑦部門（單位）年度決算報告；
⑧審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；
⑨其他相關(guān)資料。
2.績效評價的對象和內(nèi)容
（1）績效評價的對象
績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。其中，部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。
（2）績效評價的基本內(nèi)容
績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；績效評價的其他內(nèi)容，如財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。
【提示】2014和2013年特別強(qiáng)調(diào)圍繞著績效目標(biāo)進(jìn)行績效考評，突出績效目標(biāo)在績效評價中的核心作用。這與2012年大綱中規(guī)定的績效考評內(nèi)容有所差別。
【相關(guān)鏈接】2014年績效評價的基本內(nèi)容為：（1）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（2）資金的投入和使用情況；（3）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度和采取的措施等；（4）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（5）績效評價的其他內(nèi)容，如財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理的情況等。
3.績效目標(biāo)
績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定?？冃繕?biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。
（1）績效目標(biāo)的內(nèi)容
績效目標(biāo)的主要內(nèi)容包括：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。
（2）制定績效目標(biāo)的要求
項目名稱 | 教學(xué)主樓屋面防水工程 | 申請數(shù)合計（萬元） | 102 |
績效指標(biāo) | 一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 具體指標(biāo)（指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值） |
產(chǎn)出指標(biāo) | 產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo) | 拆除上人屋面面層、墊層及屋面防水層、新做屋面找平層、屋面防水，其中教學(xué)區(qū)主樓屋面5632.581平方米，全部施工完畢 | |
產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo) | 施工質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) | ||
產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo) | 2013年7月10日開工，2013年8月20日前竣工，合同期不超過41天 | ||
產(chǎn)出成本指標(biāo) | 總成本控制在102萬以內(nèi) | ||
效益指標(biāo) | 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo) | 能減少以后的維修費(fèi)用 | |
社會效益指標(biāo) | 教學(xué)區(qū)主樓雨季屋面漏水發(fā)生率0% | ||
環(huán)境效益指標(biāo) | 教學(xué)區(qū)主樓因雨季漏水造成損失率低于50% | ||
可持續(xù)影響指標(biāo) | 防水層發(fā)揮作用10年 | ||
服務(wù)對象滿意度指標(biāo) | 使用教學(xué)區(qū)主樓師生對屋面防水滿意度95% |
①指向明確（與部門職能、工作規(guī)劃和財政支出緊密相關(guān)）；②具體細(xì)化（應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等四方面，盡可能量化）；③合理可行（目標(biāo)符合客觀實(shí)際）。
項目名稱
教學(xué)主樓屋面防水工程
申請數(shù)合計（萬元）
102
績效指標(biāo)
一級指標(biāo)
二級指標(biāo)
具體指標(biāo)（指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值）
產(chǎn)出指標(biāo)
產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)
拆除上人屋面面層、墊層及屋面防水層、新做屋面找平層、屋面防水，其中教學(xué)區(qū)主樓屋面5632.581平方米，全部施工完畢
產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)
施工質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)
2013年7月10日開工，2013年8月20日前竣工，合同期不超過41天
產(chǎn)出成本指標(biāo)
總成本控制在102萬以內(nèi)
效益指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
能減少以后的維修費(fèi)用
社會效益指標(biāo)
教學(xué)區(qū)主樓雨季屋面漏水發(fā)生率0%
環(huán)境效益指標(biāo)
教學(xué)區(qū)主樓因雨季漏水造成損失率低于50%
可持續(xù)影響指標(biāo)
防水層發(fā)揮作用10年
服務(wù)對象滿意度指標(biāo)
使用教學(xué)區(qū)主樓師生對屋面防水滿意度95%
4.績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法
（1）績效評價指標(biāo)
①績效評價指標(biāo)的分類
績效評價指標(biāo) | 共性指標(biāo):適用于所有部門的指標(biāo)。 |
個性指標(biāo)：適用于不同部門的指標(biāo)。 |
績效評價指標(biāo)
共性指標(biāo)：適用于所有部門的指標(biāo)。
個性指標(biāo)：適用于不同部門的指標(biāo)。
②績效評價指標(biāo)的確定原則：相關(guān)性原則（與績效目標(biāo)直接聯(lián)系）；重要性原則（優(yōu)先使用核心指標(biāo)）；系統(tǒng)性原則（系統(tǒng)反映財政支出的管理、產(chǎn)出和效益）；經(jīng)濟(jì)性原則（指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得和運(yùn)用應(yīng)符合成本效益原則）。
（2）績效評價標(biāo)準(zhǔn)
績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
①計劃標(biāo)準(zhǔn)。
②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
③歷史標(biāo)準(zhǔn)。
④其他標(biāo)準(zhǔn)。
（3）績效評價方法
績效評價方法主要有成本效益分析法（支出與效益對比）、比較法、因素分析法、最低成本法（對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較）、公眾評判法等。
績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。
5.績效評價的組織管理
（1）財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實(shí)施評價和再評價。部門（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（單位）的績效評價工作。
（2）績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行：確定績效評價對象；下達(dá)績效評價通知；確定績效評價人員；制訂績效評價工作文案；收集績效評價相關(guān)資料；對資料進(jìn)行審查核實(shí)；綜合分析并形成評價結(jié)論；撰寫與提交評價報告；建立績效評價檔案。
6.績效報告和績效評價報告
（1）績效報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本概況；績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；管理措施及組織實(shí)施情況；總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；說明未完成績效目標(biāo)及其原因；下一步改進(jìn)工作的意見及建議。
（2）績效評價報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本概況；績效評價組織實(shí)施情況；績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；存在問題及原因分析；評價結(jié)論及建議；其他要說明的問題。
（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
財政部門應(yīng)建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時整理、歸納、分析、反饋給預(yù)算執(zhí)行具體單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。
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