作為全國*10的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，攀西試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來備受關(guān)注。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，攀西試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略資源釩鈦、稀土、碲鉍等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內(nèi)資源地轉(zhuǎn)型頗具參考意義。
　　11月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者歷時(shí)數(shù)日，走訪攀西試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)三市州及攀鋼集團(tuán)、江銅稀土等核心企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)整合及資源轉(zhuǎn)化等多方面，試圖還原攀西試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)困境，探討試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)突圍經(jīng)驗(yàn)及未來發(fā)展路徑。
　　作為攀西地區(qū)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)基層官員，老余（化名）難掩對成都平原深厚發(fā)展底蘊(yùn)的羨慕。兩個(gè)月后老余就將去職，現(xiàn)在的他仍在感嘆，國家將先行先試的機(jī)會(huì)給了攀西試驗(yàn)區(qū)，可要將大山里的世界級(jí)寶藏產(chǎn)業(yè)化談何容易。
　　對于跳出“輸出資源、留下污染，輸出財(cái)富、留下貧困”的傳統(tǒng)資源開發(fā)怪圈，攀西地區(qū)和老余一樣的本地官員都有著濃厚的希冀。而按慣例，伴隨開發(fā)區(qū)、新區(qū)等政策特區(qū)的設(shè)立，一般會(huì)獲得一整套國家政策支持，但攀西試驗(yàn)區(qū)得到的只是四個(gè)字——先行先試。
　　去年3月，攀西試驗(yàn)區(qū)宣布成立，作為全國*10的國家級(jí)資源創(chuàng)新開發(fā)類試驗(yàn)區(qū)，從誕生之日起，就注定要走一條沒有先例可循的路。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在攀西多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)區(qū)的政策紅利仍尷尬懸空，甚至還在產(chǎn)業(yè)政策等方面受到國家宏觀調(diào)控的限制。
　　從當(dāng)?shù)卣綄＜覍W(xué)者，已有多方呼吁以資源稅改革探路，并建立高層推動(dòng)機(jī)制，爭取更大的政策空間，從而減輕攀西的創(chuàng)新改革成本。而記者了解到，在攀西試驗(yàn)區(qū)目前力推的資源稅從價(jià)計(jì)征及直購電試點(diǎn)等方面仍面臨諸多利益博弈。
　　試驗(yàn)區(qū)政策紅利尷尬懸空
　　當(dāng)被問及攀西試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來的政策紅利，老余表示，國家和四川省都出了文件，但自己所在的產(chǎn)業(yè)園還沒有獲得具體的優(yōu)惠政策。
　　按照四川省編制的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)范圍涉及攀枝花、涼山州、雅安市3個(gè)市（州）13個(gè)縣（市、區(qū)），總面積3.1萬平方公里。
　　“為資源富集地區(qū)的資源科學(xué)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索有益經(jīng)驗(yàn)。”按照國家發(fā)改委的要求，攀西試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)政策保障能力建設(shè)，突出示范作用，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，開展政策試點(diǎn)、先行先試，力爭在財(cái)政、供地用地、直供電、資源配置管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉猛黄疲?/div>
　　最近剛剛從攀西調(diào)研歸來的四川省社科院副院長、四川省決策委員會(huì)委員盛毅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，攀西試驗(yàn)區(qū)作為國家確立的政策性區(qū)域，土地、稅收、資金等政策空間很大，但需要當(dāng)?shù)貜母鞣N渠道主動(dòng)爭取，先行先試，自己探索。
　　今年11月中旬，記者在攀西試驗(yàn)區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向當(dāng)?shù)毓賳T問及政策紅利時(shí)，得到的回答大多和老余類似。相比一年多前的感受到的興奮、利好和機(jī)遇，更多的人開始思考，“先行先試”如何為發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力。
　　“只聽樓梯響，不見人下來。”攀枝花米易縣縣委書記王飚在攀西試驗(yàn)區(qū)成立一年時(shí)亦對媒體坦言，試驗(yàn)區(qū)的政策不明朗，相關(guān)配套政策沒有出來，紅線又太多，因此對試驗(yàn)區(qū)的期望值和現(xiàn)實(shí)落差也越來越大。
　　鋼鐵背景“拖累”釩鈦翻身
　　事實(shí)上，不僅是政策的不明朗，目前國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控也讓攀西的創(chuàng)新開發(fā)顯得頗為尷尬。釩鈦是攀西試驗(yàn)區(qū)最主要的戰(zhàn)略資源，但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策制約著攀西戰(zhàn)略資源尤其是釩鈦資源的開發(fā)利用。
　　國家目前將釩鈦資源開發(fā)歸為鋼鐵類項(xiàng)目，而鋼鐵行業(yè)屬于限制性產(chǎn)業(yè)，釩鈦資源開發(fā)及其配套產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)受限。
　　作為釩鈦資源最為豐富的區(qū)域，攀枝花市試圖爭取國家將釩鈦產(chǎn)業(yè)從冶金化工類產(chǎn)業(yè)中剝離出來，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并單獨(dú)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）鼓勵(lì)類的大項(xiàng)目，予以引導(dǎo)扶持。
　　值得注意的是，對釩鈦開發(fā)的政策限制還包括《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出在鉻、鎳、鈷等伴生金屬資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化回收之前，紅格礦南礦區(qū)作為國家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，暫實(shí)行封閉性保護(hù)。而紅格礦南礦區(qū)是攀枝花市目前*10可以整體開發(fā)、綜合利用的礦區(qū)，攀枝花亦試圖推進(jìn)對紅格礦南礦區(qū)的釩鈦磁鐵礦資源的適度配置。
　　協(xié)調(diào)國家層面產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整顯然并非易事，好在釩鈦產(chǎn)業(yè)于今年8月迎來財(cái)稅方面利好。8月底，國家發(fā)改委發(fā)布 《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)入目錄的產(chǎn)業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等扶持政策。高品質(zhì)鈦原料先進(jìn)制造技術(shù)和應(yīng)用等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的6類項(xiàng)目被納入。
　　資源稅改革艱難探路
　　在財(cái)稅政策的探索路上，攀枝花顯然希望走得更遠(yuǎn)，甚至成為資源地財(cái)稅金融改革的試點(diǎn)。而攀枝花對此給出的理由也似乎底氣十足，其自身的財(cái)力不足以支付釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)所需的巨大成本。
　　來自攀枝花市決策咨詢委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告建議，將攀枝花市作為全國和四川省的資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度的試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)基金的收費(fèi)管理。此外，調(diào)研報(bào)告的建議還涉及資源稅、增值稅、出口退稅等諸多稅收優(yōu)惠。
　　事實(shí)上，對于攀西試驗(yàn)區(qū)來說，*2誘惑的稅收優(yōu)惠就是資源稅，而國家層面亦在推動(dòng)資源稅改革。在攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦及稀土企業(yè)，多家企業(yè)內(nèi)部人士都向記者表達(dá)了對資源稅從價(jià)計(jì)征的期待。
　　攀鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一位內(nèi)部人士直言，雖然受到經(jīng)濟(jì)形勢影響礦業(yè)公司去年嚴(yán)重虧損，但該公司僅稅收就繳納了近10億元。因?yàn)椴还艿V石的品味和價(jià)格如何，銷售盈利還是虧損，都是按噸征稅。
　　對此，一份來自財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的《支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策研究報(bào)告》也提出建議，在攀西試驗(yàn)區(qū)率先進(jìn)行稀土、碲鉍礦等重要礦產(chǎn)資源的從價(jià)計(jì)征改革，降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本，鼓勵(lì)對低品位礦和表外礦的開發(fā)利用。
　　盡管如此，攀西的資源稅改革并不順利。攀枝花市委常委、常務(wù)副市長于會(huì)文在就資源稅改革回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》時(shí)表示，“資源稅改革總的思路是國家在推進(jìn)，但是對大企業(yè)、中小微企業(yè)的受益程度和跨度還不太一樣，所以某種意義上還不行，但我們總是在往前推。”
　　“而對于擁有好資源的企業(yè)來說當(dāng)然希望改革的力度下降，這些都是分歧所在。”攀鋼集團(tuán)副總經(jīng)理周一平說。
　　此外，用電成本過高也是攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的最直接、最緊迫的問題。釩鈦產(chǎn)業(yè)是典型的高載能產(chǎn)業(yè)，電價(jià)是決定釩鈦綜合利用成本的主要因素。于會(huì)文表示，攀枝花正推動(dòng)直購電試點(diǎn)及自建電站，但他坦言建電站難度很大。
　　機(jī)制創(chuàng)新撬動(dòng)政策空間
　　需要指出的是，要在直購電、資源稅及產(chǎn)業(yè)政策上贏得空間，攀西試驗(yàn)區(qū)需要更高層次的機(jī)制創(chuàng)新。
　　2013年7月4日，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)首次部省聯(lián)席會(huì)議在京舉行。由國家發(fā)改委牽頭，科技部、財(cái)政部、國土資源部等有關(guān)部委共同參與的部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開始運(yùn)行，從國家層面研究解決攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問題。
　　在首次部省聯(lián)席會(huì)議后，攀枝花市決策咨詢委員會(huì)開始進(jìn)京調(diào)研，在與國家部委相關(guān)司局溝通后，攀枝花市決策咨詢委員會(huì)推出了上述調(diào)研報(bào)告，提出相關(guān)對策建議。
　　攀枝花希望爭取國家和四川省借鑒攀枝花開發(fā)建設(shè)初期的模式和綿陽科技城的經(jīng)驗(yàn)，組建高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建強(qiáng)有力的高層推動(dòng)機(jī)制。而為彌補(bǔ)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)缺乏國家政策驅(qū)動(dòng)的不足，調(diào)研報(bào)告課題組建議，推動(dòng)建立國家戰(zhàn)略層面的攀西-六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的市州聯(lián)合起來，自下而上向國家爭取區(qū)域發(fā)展政策。
　　“應(yīng)該將試驗(yàn)區(qū)作為突破口，做成示范性的樣本，具備推廣全國的意義。”盛毅認(rèn)為，資源的深度利用開發(fā)，簡單的優(yōu)惠政策解決不了問題，需要機(jī)制體制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
　　在攀西試驗(yàn)區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一任職多年后，老余即將被調(diào)往一家國企任職，盡管園區(qū)的未來和他的關(guān)系已經(jīng)不大，但老余仍向記者強(qiáng)調(diào)自己的思考——畢竟攀枝花、涼山和雅安是三個(gè)地市，沒有創(chuàng)新的機(jī)制體制，單打獨(dú)斗是不行的。
　　文章來源：烏魯木齊地方稅務(wù)局

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