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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
我國的政府采購制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
(一)政府采購法
政府采購法，是指調(diào)整各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動的法律規(guī)范的總稱。2002年6月2913，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，自2003年1月113起施行?！墩少彿ā肥俏覈少彿芍贫戎行Яψ罡叩姆晌募侵贫ㄆ渌?guī)范性文件的依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
政府采購部門規(guī)章主要是指國務(wù)院財政部門制定的規(guī)章。為了細(xì)化政府采購法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)《政府采購法》的可操作性，財政部頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第十八號)，《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第十九號)，它們都屬于政府采購部門規(guī)章。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。
二、政府采購的概念
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
政府采購的主體是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，目前不包括國有企業(yè)。
(二)政府采購的資金范圍
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人開展采購活動的采購項目，其項目資金應(yīng)當(dāng)為財政性資金。根據(jù)現(xiàn)行財政管理制度，財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由各省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象范圍是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)，采購的形式包括購買、租賃、委托、雇用等。
三、政府采購的原則
1．公開透明原則。
2．公平競爭原則。
3．公正原則。
4．誠實(shí)信用原則。
四、政府采購的功能
1．節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。
2．強(qiáng)化宏觀調(diào)控。
3．活躍市場經(jīng)濟(jì)。
4．推進(jìn)反腐倡廉。
5．保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
(一)集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照政府采購法的規(guī)定，集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。
根據(jù)政府采購法的規(guī)定，我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用集中采購方式。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(二)分散采購
分散采購是指各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實(shí)施形式。政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
六、政府采購當(dāng)事人
(一)采購人
采購人，是指購買和使用所購買的貨物、工程或服務(wù)的主體。作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：一是采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。
(二)供應(yīng)商
供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
(三)采購代理機(jī)構(gòu)
采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)?！墩少彿ā分兴Q的集中采購機(jī)構(gòu)就是采購代理機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。
七、政府采購方式
(一)公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位(即采購人及采購代理機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
(二)邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的方式。
(三)競爭性談判
競爭性談判方式，是指要求采購人就有關(guān)采購事項，與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。
(四)單一來源
單一來源方式，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。
(五)詢價
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。
八、政府采購的監(jiān)督檢查
《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府及其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
(二)集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督
1．建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
2．提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督
1．政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
2．采購人選擇采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。
(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督
1．審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
2．監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
3．其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
(五)政府采購活動的社會監(jiān)督
任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
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