新版財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德考試大綱（修訂）第四章

　　第四章 財(cái)政法律制度
　　【基本要求】
　　1. 了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成
　　2. 了解國(guó)庫集中支付制度的概念
　　3. 了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則
　　4. 掌握國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督
　　5. 掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式
　　6. 掌握國(guó)庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式
       【考試內(nèi)容】
　　*9節(jié) 預(yù)算法律制度
　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
　　預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
　　二、國(guó)家預(yù)算概述
　　(一)國(guó)家預(yù)算的概念
　　國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。
　　(二)國(guó)家預(yù)算的作用
　　國(guó)家預(yù)算的作用有：財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。
　　(三)國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分
　　根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級(jí)(省、自治區(qū)、直
　　轄市)預(yù)算、地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
　　(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
　　國(guó)家預(yù)算按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
　　三、預(yù)算管理的職權(quán)
　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)
　　1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)
　　全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算(以下簡(jiǎn)稱本級(jí)決算);撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)
　　設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算;撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
　　(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)
　　1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)
　　國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)
　　地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案;具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　(三)各部門、各單位的職權(quán)
　　1.各部門的職權(quán)
　　各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。
　　2.各單位的職權(quán)
　　各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。
　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
　　預(yù)算收入按來源可分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入;按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
　　預(yù)算支出按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出;按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
　　五、預(yù)算組織程序
　　預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。
　　六、決算
　　決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。
　　七、預(yù)決算的監(jiān)督
　　預(yù)決算的監(jiān)督包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。
 
　　第二節(jié) 政府采購法律制度
　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成
　　我國(guó)的政府采購法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
　　二、政府采購的概念與原則
　　(一)政府采購的概念
　　政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　(二)政府采購的原則
　　1.公開透明原則
　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則
　　3.公正原則
　　4.誠(chéng)實(shí)信用原則
　　三、政府采購的功能與執(zhí)行模式
　　(一)政府采購的功能
　　1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益
　　2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控
　　3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　4.推進(jìn)反腐倡廉
　　5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
　　(二)政府采購的執(zhí)行模式
　　政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購兩種模式。
　　四、政府采購當(dāng)事人
　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。
　　五、政府采購方式
　　政府采購方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購。
　　六、政府采購的監(jiān)督檢查
　　(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督
　　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
　　(二)集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督
　　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。
　　(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督
　　采購人必須按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
　　(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督
　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。
　　(五)政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督
　　任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
 
　　第三節(jié) 國(guó)庫集中收付制度
　　一、國(guó)庫集中收付制度的概念
　　國(guó)庫集中收付制度一般也稱為國(guó)庫單一賬戶制度，包括國(guó)庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。
　　二、國(guó)庫單一賬戶體系
　　(一)國(guó)庫單一賬戶體系的概念
　　國(guó)庫單一賬戶體系是指以財(cái)政國(guó)庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合。所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。
　　(二)國(guó)庫單一賬戶體系
　　國(guó)庫單一賬戶體系包括：國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶和特設(shè)專戶。
　　三、財(cái)政收支的方式
　　財(cái)政收入收繳方式有：直接繳庫和集中匯繳。財(cái)政支出支付方式有：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。