安體富：加快房地產(chǎn)稅立法有充足理論根據(jù)


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　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于深化稅收改革的內(nèi)容很多，包括穩(wěn)定稅負、逐步提高直接稅比重等。
　　在稅收領域中，房地產(chǎn)稅的問題是爭論*5的，理論界、實務部門、包括廣大群眾都有不同看法。比如，有觀點以土地是國有的等為理由，認為征收房地產(chǎn)稅不具有法理根據(jù)。
　　十八屆三中全會《決定》提到要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，影響是很大的。我認為，加快房地產(chǎn)稅立法具有充足的理論根據(jù)。
　　現(xiàn)在房產(chǎn)稅是按照1986年發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》開征的。條例規(guī)定對經(jīng)營性用房征稅，還規(guī)定自用房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。這個免稅是優(yōu)惠規(guī)定，產(chǎn)權所有人還是納稅人。
　　土地是國有的，但對房產(chǎn)征稅不涉及所有制問題，國有的、非國有的都得繳稅。政府和國家具有雙重職能，一方面是所有者，需要參與國有企業(yè)的利潤分配，國有企業(yè)應該向國家上繳利潤；另一方面國家是管理者，管理者就要征稅，不管是國有的，還是集體的、私人的，作為管理者，一視同仁，都要向其征稅。1983年實行“利改稅”，我們對國有企業(yè)的利潤征收所得稅，就已經(jīng)解決了對國有企業(yè)能不能征稅的問題。
　　從了解的情況來看，在西方，土地主要是私有，但也有國有，不管是國有的，還是私有的，都照樣征稅，英國、新加坡等都是這樣的。
　　我國《物權法》中，有對用益物權的規(guī)定。從用益物權的角度來看，也可以征稅。
　　現(xiàn)在房地產(chǎn)稅立法的難度非常大，并不是因為不具備條件，主要是受利益影響。房地產(chǎn)稅的征收將會影響很多方面，涉及宏觀稅負和提高直接稅比重等問題，要保持稅負穩(wěn)定，涉及合并重復征稅等一系列調(diào)整。從長遠來看，我國房地產(chǎn)稅稅源很充足，對調(diào)節(jié)直接稅比重會起到作用。在完善地方稅體系方面，房地產(chǎn)稅應該能成為主體稅種。從國外的情況來看，不動產(chǎn)是*4征稅的，成本最低，關鍵看怎么規(guī)定。

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