問(wèn)：CTA準(zhǔn)入取消是否可以加快立法轉(zhuǎn)危為機(jī)呢？
 
　　答：背景：
　　2014年8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(下稱“27號(hào)文”)，其中明確指出取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可。文件發(fā)布后，中國(guó)稅務(wù)師協(xié)會(huì)(下稱“中稅協(xié)”)立法小組的研究認(rèn)為：國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)文是取消注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類(lèi)考試資格，是將其從職業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，該文件不是取消了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)。
　　正文：
　　2014年9月20日，在國(guó)務(wù)院“27號(hào)文”發(fā)布不到一個(gè)月后，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)在北京的中國(guó)科技會(huì)堂主辦了題為“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展論壇”的專(zhuān)題研討。會(huì)議邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局和稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家與會(huì)，共話行業(yè)前景。
　　中稅協(xié)對(duì)文件的反應(yīng)速度之快，凸顯了準(zhǔn)入資格取消對(duì)行業(yè)影響的嚴(yán)重性。由于此次27號(hào)文取消注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類(lèi)考試資格依據(jù)的主要原則是“國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格一律取消”，所以中稅協(xié)的研討主要也是圍繞行業(yè)立法的話題展開(kāi)?！?ldquo;這次的會(huì)議恰逢其時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在到了注稅行業(yè)生死存亡的關(guān)頭”，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)稅法研究中心主任施正文教授開(kāi)宗明義，發(fā)言的*9句話就指出要點(diǎn)。作為稅務(wù)代理人，注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師一樣，都是為納稅人提供納稅服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士。我國(guó)正在全面推行納稅人的自行申報(bào)，而其前提則是納稅人履行納稅義務(wù)的能力，而在稅務(wù)法條復(fù)雜，變動(dòng)頻繁的現(xiàn)實(shí)情況下，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)助是切實(shí)存在的“剛需”。在這個(gè)背景下，理解國(guó)家層面取消行政許可的準(zhǔn)入門(mén)檻，其決定的主要目的是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
　　那么，注稅行業(yè)究竟從事的是哪些業(yè)務(wù)?他們真的只在門(mén)檻之內(nèi)才有生存空間么?中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示：“現(xiàn)在行業(yè)可以做的稅務(wù)代理、稅務(wù)咨詢和稅務(wù)審計(jì)，可以歸納為跑腿、動(dòng)嘴和翻賬三項(xiàng)，這三項(xiàng)的確應(yīng)該開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，而且目前也并非只有注稅在做，現(xiàn)實(shí)中除了注冊(cè)稅務(wù)師以外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師和咨詢公司也都在做涉稅業(yè)務(wù)。但是鑒證業(yè)務(wù)，是應(yīng)用稅務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供的一種服務(wù)，是出于證明力的一種業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該有門(mén)檻，需要有個(gè)資質(zhì)證書(shū)，并將其納入注冊(cè)稅務(wù)師的專(zhuān)屬業(yè)務(wù)才對(duì)”。
　　從需求角度而言，納稅人的需要也因其規(guī)模和層級(jí)不同各自有異，中石化總公司稅務(wù)處的尚勝利處長(zhǎng)就表示，“在實(shí)務(wù)中，我們熟知的標(biāo)準(zhǔn)就是稅法高于會(huì)計(jì)，兩者不同以稅法解釋為準(zhǔn)。所以我們作為納稅人，需要的納稅代理人提供的服務(wù)主要是兩部分：一是規(guī)范健康的稅務(wù)診斷;二是規(guī)范稅務(wù)行為，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槎惙ǖ膹?fù)雜程度高，文件解讀多，所以我們必須依賴精通稅法的專(zhuān)業(yè)人員”。對(duì)此，中稅協(xié)注冊(cè)委員會(huì)副主任委員曲軍也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，企業(yè)最需要的是高端專(zhuān)業(yè)的涉稅服務(wù)。如果有效監(jiān)管缺位，納稅人則容易逆向選擇需求低質(zhì)量的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)，傾向?qū)で筮`法性或脫法性服務(wù)。而由于涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)與其他服務(wù)之間存在高度的“執(zhí)業(yè)性差異”，職業(yè)判斷和主要價(jià)值取向不同，在處理特殊性涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)重大偏差。
　　所以，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)立法，江蘇鹽城市濱海地稅局副局長(zhǎng)韋國(guó)慶就認(rèn)為，這一舉措不僅是行業(yè)本身的需求，而是關(guān)系公共利益的社會(huì)需求。他進(jìn)一步分析指出：行業(yè)要分析注冊(cè)稅務(wù)師所延續(xù)十年的許可，所許可的是什么?它包括對(duì)主體、名稱、業(yè)務(wù)行為三項(xiàng)。其中名稱是專(zhuān)屬的招牌，也是行業(yè)的底線。目前，注稅行業(yè)所取得的業(yè)務(wù)，已經(jīng)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到的結(jié)果，并非脫離市場(chǎng)創(chuàng)造的需求。這次對(duì)準(zhǔn)入許可的取消，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是一次機(jī)會(huì)，應(yīng)該借此契機(jī)，使行業(yè)通過(guò)立法達(dá)到確認(rèn)。
　　據(jù)武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉介紹，目前在我國(guó)的專(zhuān)業(yè)考試中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師體系中，稅法所占的比例非常低，所以從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，注冊(cè)稅務(wù)師的存在非常有必要。而如果注冊(cè)許可類(lèi)考試取消，那需要探討的問(wèn)題是注冊(cè)稅務(wù)師的定義還在不在?如果不需要執(zhí)法資格，那所執(zhí)行的業(yè)務(wù)是哪類(lèi)業(yè)務(wù)?所以，探討的問(wèn)題又回歸到立法要解決什么問(wèn)題?
　　他指出，目前的稅務(wù)鑒證要求，并不是強(qiáng)制。條文中使用的語(yǔ)句是“可以”聘請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師，而非“必須”聘請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)行，所以現(xiàn)在的大型稅務(wù)師事務(wù)所所做的業(yè)務(wù)也不具有壟斷性的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后的結(jié)果，行業(yè)中人應(yīng)該有這個(gè)專(zhuān)業(yè)自信。
　　那么，注冊(cè)稅務(wù)師考試變成了非行政許可類(lèi)的水平評(píng)價(jià)考試后，它的“注冊(cè)稅務(wù)師”幾個(gè)字本身就是*5的招牌亮點(diǎn)，可以讓它轉(zhuǎn)型為職業(yè)認(rèn)證證書(shū)，協(xié)會(huì)成為壟斷其稱號(hào)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)該通過(guò)以其專(zhuān)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，而非行政政令被市場(chǎng)認(rèn)同。而接下來(lái)，也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出了更高的要求。特別是涉及考試怎么考?考些什么內(nèi)容。這個(gè)轉(zhuǎn)變也將促發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)更加注重風(fēng)險(xiǎn)、注重行業(yè)自律，走向以服務(wù)而非監(jiān)管為本的行業(yè)立場(chǎng)。如果此次的行政許可取消能帶來(lái)如上的一系列轉(zhuǎn)變，其實(shí)反倒為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)擴(kuò)充了空間，而不是限制或扼殺了它的執(zhí)業(yè)市場(chǎng)。
　　德勤稅務(wù)合伙人朱桉介紹國(guó)際涉稅服務(wù)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，包括日本稅理事制度和美國(guó)稅務(wù)代理人制度，以及我國(guó)涉稅服務(wù)行業(yè)的可借鑒之處。
　　國(guó)稅局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升：稅務(wù)中介服務(wù)在稅收征管中的作用。 能提高遵從率，降低稅務(wù)成本，降低稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
　　大連注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中稅協(xié)職業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)副主任：從涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)的特質(zhì)性看注冊(cè)稅務(wù)師立法。
　　行業(yè)數(shù)據(jù)：
　　截止2013年底，我國(guó)共有118402人考取了注冊(cè)稅務(wù)師資格，通過(guò)注稅考試科目1-4門(mén)的人員近12萬(wàn)人，全行業(yè)共有稅務(wù)師事務(wù)所5200余家，職業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師38671人，助理人員近7萬(wàn)人，全行業(yè)人員逾30萬(wàn)，服務(wù)納稅人月259萬(wàn)戶次，全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)131億元。注稅行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師之后的第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。
 
　　名人名言：命運(yùn)掌握在自己手中。要么你駕馭生命，要么生命駕馭你，你的心態(tài)決定你是坐騎還是騎手。