中國(guó)稅務(wù)報(bào)：保障中國(guó)公民海外正當(dāng)權(quán)益 稅收為領(lǐng)事保護(hù)埋單

　　7月，利比亞再次燃起戰(zhàn)火，中國(guó)大使館呼吁、協(xié)助國(guó)民盡快撤離；月底，一名中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)南加州遇害，當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館立即著手安排后續(xù)事宜……今年以來，中國(guó)公民海外領(lǐng)事保護(hù)事件屢屢發(fā)生。小到補(bǔ)辦證件、聯(lián)系親友，大到解救人質(zhì)、撤回僑民，都需要領(lǐng)事保護(hù)為公民在海外撐開一把安全傘，而這背后，更需要財(cái)政支出為領(lǐng)事保護(hù)事業(yè)提供強(qiáng)大后盾。反過來，日益提升的領(lǐng)事保護(hù)訴求，也正要求相關(guān)投入持續(xù)增加。
 
　　財(cái)政支出保障海外利益
　　出國(guó)在外，如果遇到麻煩甚至危險(xiǎn)，去找當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，是不少人的*9反應(yīng)。
　　今年以來，在境外遇上麻煩事的中國(guó)公民不在少數(shù)。
　　7月，燃起戰(zhàn)火的利比亞，中國(guó)公民開始撤離；6月，伊拉克中國(guó)公司員工撤離；5月，越南河靜省反華暴力事件中受沖擊的3860名中國(guó)企業(yè)員工被安全接回；3月，載有154名中國(guó)公民的馬航MH370航班失聯(lián)……
　　時(shí)間再往前推，2013年韓亞航空空難，2011年湄公河中國(guó)船員遇襲、日本大地震、利比亞3萬多僑民大撤離……
　　這是一串政府營(yíng)救史，也是一筆財(cái)政支出賬。在發(fā)生危險(xiǎn)的時(shí)刻，制度、人員和資金保障缺一不可。從這個(gè)角度說，作為財(cái)政支出的重要組成部分，外交支出是領(lǐng)事保護(hù)的重要支撐，更是公民在海外最扎實(shí)的依靠。
　　外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏透露，這幾年，中國(guó)公民在海外每年遭遇到的大大小小的案件，多達(dá)3萬余起。而在10年前，這個(gè)數(shù)字只有不到100起。公民出境，保障尊嚴(yán)不被侵害、保證人身財(cái)產(chǎn)安全，這些最基本的需求便是領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容。
　　在財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，從2010年至今，外交支出每年增長(zhǎng)20億元——30億元，從2010年的269.22億元增長(zhǎng)到2014年的376.81億元（預(yù)算），增長(zhǎng)了近40%。
　　而具體到每起領(lǐng)事保護(hù)的花費(fèi)，曾有過3年駐外大使館工作經(jīng)驗(yàn)的外交學(xué)院教授夏莉萍接受采訪時(shí)表示“不是很清楚”，記者致電中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)中心時(shí)也未獲得明確答復(fù)，一位不愿透露姓名的前駐馬爾代夫外交官則表示沒有明確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
　　“不過據(jù)在駐外使領(lǐng)館工作的朋友介紹，使館有一筆領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)費(fèi)。”夏莉萍透露。夏莉萍于2000年——2002年在中國(guó)駐以色列大使館領(lǐng)事部工作，從事過護(hù)照、簽證、領(lǐng)事保護(hù)等各項(xiàng)領(lǐng)事業(yè)務(wù)。
　　相比尋找失物等小事，撤回僑民、解救人質(zhì)等領(lǐng)事保護(hù)事件所需要的資金保障，就不是一筆小賬了。據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》今年4月7日?qǐng)?bào)道，截至4月初，馬航MH370航班的搜尋費(fèi)用已超過5000萬美元（約合人民幣3.1億元），而中國(guó)在搜尋方面的投入約占搜尋總費(fèi)用的一半。近年頻發(fā)的大規(guī)模撤僑事件中，國(guó)際上如日本等國(guó)曾在撤僑時(shí)向個(gè)人收取費(fèi)用，而中國(guó)在歷次撤僑行動(dòng)中，都沒有收取費(fèi)用。
　　在保障出境公民人身與財(cái)產(chǎn)安全方面，財(cái)政投入給予了充分而厚重的保障。
 
　　海外利益訴求快速增長(zhǎng)
　　與外交支出逐步增長(zhǎng)相適應(yīng)的背景，是中國(guó)公民、企業(yè)在世界各地身影的增多。一方面，中國(guó)國(guó)際地位不斷提升，保障每位出境公民的基本利益也應(yīng)當(dāng)是“大國(guó)外交”的應(yīng)有之義。
　　另一方面，國(guó)人走出去步伐正在不斷加快。去哪總能碰見中國(guó)人，正成為不少人出境的共同感受。據(jù)國(guó)家旅游局消息，2013年中國(guó)公民出境總?cè)藬?shù)為9819萬人次，創(chuàng)下歷史新高，并已連續(xù)4年每年以超過1000萬人次的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年中國(guó)公民出境人次為1.1億人次，將首次突破1億人次。除了短期出境外，還有數(shù)量可觀的中國(guó)公民長(zhǎng)期停留海外，學(xué)習(xí)、經(jīng)商、工作或定居。
　　教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為41.39萬人。伴隨數(shù)字增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的另一個(gè)明顯趨勢(shì)，是出國(guó)留學(xué)生的低齡化。在中學(xué)階段選擇出國(guó)留學(xué)的比例逐步提高，這些尚未成年的孩子生活在異國(guó)他鄉(xiāng)，需要領(lǐng)事保護(hù)的概率也隨之上升。
　　與此同時(shí)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，目前在海外的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)有2萬多家，他們同樣是領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱中海油）就是其中的一家。
　　中海油稅務(wù)處處長(zhǎng)李楠在接受采訪時(shí)表示，截至2013年，中海油海外業(yè)務(wù)已遍及40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外資產(chǎn)比重達(dá)到40%，海外收入比重達(dá)到30%。
　　“未來，進(jìn)一步‘走出去’已經(jīng)成為公司的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下，我們與眾多國(guó)家的使領(lǐng)館接觸便是常有的事情。”李楠表示，中海油每到一個(gè)國(guó)家投資，都會(huì)到中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館報(bào)到，并在遇到困難的時(shí)候?qū)で笏麄兊膸椭＠铋蔡寡裕L(zhǎng)期以來，中海油開展海外業(yè)務(wù)時(shí)都受到了當(dāng)?shù)卣褪诡I(lǐng)館的重視，在遇到糾紛時(shí)及時(shí)獲得了使領(lǐng)館的幫助。
 
　　領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)急速跟進(jìn)
　　國(guó)人不斷“走出去”，客觀上提高了領(lǐng)事保護(hù)案件的數(shù)量，也在無形中對(duì)外交工作提出了新要求。在財(cái)政投入的保障下，近年來領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)也有了新的改變。
　　這兩年有出國(guó)經(jīng)歷的人大多都有這樣的記憶：當(dāng)飛機(jī)降落在異國(guó)機(jī)場(chǎng)，走出艙門，打開手機(jī)，界面顯示的信號(hào)是不熟悉的英文，但收到的*9條短信卻是漢字：信息內(nèi)容是提醒在國(guó)外的注意事項(xiàng)與當(dāng)?shù)卮笫桂^、領(lǐng)事館的聯(lián)系方式。
　　“每次出國(guó)一下飛機(jī)，都先收到這個(gè)問候，感覺心里挺踏實(shí)的。”每年都會(huì)出國(guó)兩三次的小張說道。從2011年9月起，中國(guó)公民出境，都能收到來自中國(guó)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的短信提醒。截至目前，已經(jīng)有超過1.5億人次的中國(guó)公民在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)享受到這項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。2012年，外交部還與工業(yè)和信息化部合作，將短信的容量從70個(gè)字符增加到140個(gè)字符，增加了公民文明出行的提醒內(nèi)容。
　　小張每次都會(huì)把這條信息一直保留至回國(guó)，“里面的聯(lián)系方式很重要，萬一有需要呢，在國(guó)外只能靠他們了！”
　　小張所說的“他們”，就是領(lǐng)事館的工作人員，這是一支一直默默保護(hù)出境公民的隊(duì)伍。王文清加入這個(gè)隊(duì)伍時(shí)間并不長(zhǎng)，到駐悉尼總領(lǐng)事館從事領(lǐng)事保護(hù)工作才1年多，他這樣總結(jié)自己的工作：是知心人，更是危難時(shí)刻的救急人。
　　王文清回憶，有一天早上一開門，就闖進(jìn)來一位蓬頭垢面、拉著拉桿箱的男士。原來，這名男士前一天晚上趕飛機(jī)時(shí)才發(fā)現(xiàn)護(hù)照丟了，不僅如此，錢財(cái)同時(shí)被盜。沒錢住旅店的他只能在機(jī)場(chǎng)待了一晚。男士著急地請(qǐng)求王文清幫他想想辦法。一邊去向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此事，王文清一邊安頓他坐下，遞上一瓶水，一袋面包。“他手中捧的是祖國(guó)沉甸甸的寬慰！”王文清笑稱。經(jīng)過與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的緊急聯(lián)系與協(xié)調(diào)，中午下班前，一本深藍(lán)色的旅行證放在了他的手中，“這個(gè)一米八的爺們竟然一時(shí)無語，只是一個(gè)勁地握著我的手搖。”王文清至今仍記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。
　　駐悉尼總領(lǐng)事館有6個(gè)服務(wù)窗口，其中一個(gè)是值班領(lǐng)事。王文清每天接待的各界人士，少則幾十，多則上百。“值班領(lǐng)事是總領(lǐng)館每天與外界接觸最多的人，也是簽字最多的人。”每年，萬余份申請(qǐng)上都留下了領(lǐng)事官員的簽名。
　　像這樣的領(lǐng)事館，每年都在增加。記者從外交部獲悉，截至2013年12月31日，中國(guó)在外國(guó)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)96個(gè)，2013年就增加了5個(gè)。包括這96個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在內(nèi)，中國(guó)目前有260多個(gè)駐外使領(lǐng)館，他們都是實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的主體。
　　2007年8月，外交部成立領(lǐng)事保護(hù)中心，專門解決在境外保護(hù)公民安全和權(quán)益的問題；2011年中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)開通，平均一兩天，網(wǎng)站都會(huì)更新提醒，僅2014年6月，就更新了27條提醒，內(nèi)容包括災(zāi)害預(yù)防、戰(zhàn)爭(zhēng)提醒等。
　　除了提醒，在境外遇困時(shí)，領(lǐng)事官員可以為你做什么？
　　翻開外交部2011年發(fā)布的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)事官員可以為你做的有9項(xiàng)內(nèi)容，包括推薦律師、翻譯和醫(yī)生，幫助訴訟或?qū)で筢t(yī)療救助，協(xié)助聯(lián)系國(guó)內(nèi)家屬、尋找國(guó)外失聯(lián)家屬，解決危急生計(jì)問題，為遺失證件的公民簽發(fā)證件等。
　　外交部部長(zhǎng)王毅在今年初透露，外交部將在年內(nèi)建成領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)全球應(yīng)急呼叫中心，這是一個(gè)被稱為“海外110”的24小時(shí)的電話熱線。“今后，同胞不管走到世界哪個(gè)角落，一旦遇到危難，就能在*9時(shí)間與祖國(guó)取得聯(lián)系，聽到來自祖國(guó)的聲音。”
　　這種種進(jìn)步，都離不開財(cái)政支出的保障。
 
　　呼喚外交支出科學(xué)充分
　　擁有與中國(guó)國(guó)際地位相匹配的境外感受，成為越來越多境外公民與企業(yè)的訴求，對(duì)正在發(fā)展的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)，他們也有著更細(xì)致的期待。
　　“我覺得使領(lǐng)館還有很多工作可以做。”李楠舉例表示，搜集投資目的國(guó)基礎(chǔ)信息的工作就非常需要得到使領(lǐng)館的幫助。
　　“目前，由于信息、資訊比較發(fā)達(dá)，我們可以比較方便地了解國(guó)外的基本稅收政策。但有關(guān)當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境等，我們就缺乏一些具體的了解，從而給實(shí)際工作帶來了一些阻力。因此，我們特別希望我國(guó)各駐外使領(lǐng)館能夠配備專職人員從事與中國(guó)企業(yè)‘走出去’相關(guān)信息的搜集及整理工作。”
　　面對(duì)不斷更新的訴求、不斷攀升的領(lǐng)事保護(hù)申請(qǐng)數(shù)，更多的外交支出成為必備的準(zhǔn)備工作。
　　“資金不足，人員有限”，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的現(xiàn)狀，都給出了這樣的概括。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟曾羅列一組數(shù)據(jù)來說明這個(gè)問題：美國(guó)一個(gè)領(lǐng)事官員服務(wù)對(duì)象是6000人，而中國(guó)高達(dá)18萬。中國(guó)的領(lǐng)事官員和服務(wù)對(duì)象的比率是美國(guó)的30倍、日本的15倍。美國(guó)從伊拉克撤兵時(shí)，留在伊拉克境內(nèi)的還有1.2萬外交工作人員及雇員，而中國(guó)只有8人。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外交支出預(yù)算中，并沒有對(duì)領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)等各單項(xiàng)一一列出，這一筆支出并沒有明確的數(shù)字記載——這意味著，更細(xì)致科學(xué)的預(yù)算正成為新的需求。
　　“的確需要加大外交預(yù)算的投入。當(dāng)然，這要和國(guó)家整體發(fā)展水平相匹配。但是，外交預(yù)算至少應(yīng)和其他領(lǐng)域的支出同步?，F(xiàn)在，這種同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不明顯。”中國(guó)外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)駐烏拉圭以及委內(nèi)瑞拉大使王珍表示。
　　近5年來，盡管每年外交支出的絕對(duì)數(shù)額在不斷增長(zhǎng)，但其占全國(guó)公共財(cái)政支出的比例卻并非如此。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的外交預(yù)算占全國(guó)公共財(cái)政支出比例從2007年以來一直呈下降趨勢(shì)。2007年，外交支出決算金額為215.28億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出約0.4%。2014年，外交支出預(yù)算有所增長(zhǎng)，為376.83億元，但占全國(guó)財(cái)政支出的比例下降到了約0.25%。
　　“不僅僅是領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的直接投資，還包括后方，比如說人才培訓(xùn)之類的，也需要資金保障。”前駐菲律賓大使館工作人員小唐說道。
　　但值得注意的是，夏莉萍提醒，增加財(cái)政投入并非提高領(lǐng)事保護(hù)質(zhì)量的*10出路。“我不認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)該完全靠財(cái)政投入。像2011年利比亞大撤離那樣的政府大規(guī)模投入的方式是不可持續(xù)的。”
　　由于境外的政治、軍事、社會(huì)環(huán)境均具有不確定性，夏莉萍建議，依賴商業(yè)途徑可能是解決領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)費(fèi)問題更持久的辦法。具體來說，就是通過購買商業(yè)保險(xiǎn)，健全我國(guó)涉及海外公民和企業(yè)安全的保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)公民和企業(yè)在走出國(guó)門之前購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。“另外，英國(guó)的模式值得借鑒。英國(guó)政府在頒發(fā)護(hù)照時(shí)對(duì)每本護(hù)照收取一小筆額外的費(fèi)用，用以處理一些海外公民遇到的緊急事件。這也相當(dāng)于保險(xiǎn)。”
　　可以肯定的是，增加支出，或者購買保險(xiǎn)，目的都是相同的，正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出訪安哥拉時(shí)所說，大家平安是*5心愿。
 
　　來源：國(guó)家稅務(wù)總局微信

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