新華社：中國稅制改革應(yīng)吸取美國教訓(xùn)

　　美國存在太多稅收抵扣和稅收減免項目，個人所得稅和企業(yè)所得稅稅率過高，不少美國跨國公司將大量利潤留在海外子公司。中國進行稅制改革時應(yīng)吸取美國教訓(xùn)，通過簡化稅制、堵塞漏洞、擴大稅基和降低稅率的方式擴大稅收。
　　美國智庫布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心高級研究員杜大偉日前表示，中國新一輪財稅體制改革方案提出的改革時間表較為實際，中國可以在兩年內(nèi)基本完成財稅改革的重點工作，這將有助于理順各級政府的事權(quán)和財權(quán)，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供重要支撐。
　　中國新一輪財稅體制改革方案包括三大關(guān)鍵性任務(wù)：預(yù)算管理制度改革、稅制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的調(diào)整。圍繞這個話題，曾在世界銀行工作20余年的杜大偉認為，中國政府可立即著手預(yù)算管理制度改革，公開政府支出和投資的更多詳細信息，建立透明的預(yù)算制度。
　　他說，當(dāng)越來越多政府預(yù)算信息公開后，地方政府官員會面臨公眾監(jiān)督的壓力，這將迫使地方政府更加關(guān)注提供公共服務(wù)而不是投資一些收益較低的項目工程。他坦言，預(yù)算制度改革會減少地方政府的自由裁量權(quán)，可能會在地方政府面臨一些阻力。
　　關(guān)于稅制改革，杜大偉建議中國開征房地產(chǎn)稅，因為房地產(chǎn)稅會隨著經(jīng)濟發(fā)展和房產(chǎn)升值而增加，不僅可以成為地方政府的穩(wěn)定收入來源，而且有助于增加房產(chǎn)持有成本和抑制房地產(chǎn)市場泡沫。他說，目前全美平均房產(chǎn)稅稅率約為1%，房地產(chǎn)稅已成為大多數(shù)美國地方政府的主要財政來源。
　　杜大偉指出，稅制改革與調(diào)整中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任兩項任務(wù)緊密相連，因此在推動稅制改革的同時要考慮合理劃分中央和地方收入，確保地方政府的財權(quán)與支出責(zé)任相匹配。在劃分中央和地方收入方面，他建議，中國可以設(shè)定一個計算公式將增值稅收入的一部分自動劃撥給地方政府。另外，根據(jù)國際慣例，許多國家的房地產(chǎn)稅也都是由地方政府征收的。
　　杜大偉認為，財稅體制改革的關(guān)鍵是理順各級政府的事權(quán)和財權(quán)。以美國為例，其政府架構(gòu)可分為聯(lián)邦、州、縣和市政府四級，每一級政府都有各自的主體稅種和明確的支出責(zé)任。
　　他說，美國聯(lián)邦政府稅收以個人所得稅、社會保險稅和公司所得稅為主，開支主要集中于國防、外交、醫(yī)療、社會保障和行政管理等領(lǐng)域。地方政府稅收以房地產(chǎn)稅、銷售稅和個人所得稅為主，開支主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會公共服務(wù)等項目。他建議，中國可以考慮在中央政府層面統(tǒng)籌社會福利項目，這樣有利于提高運作效率和促進勞動力自由流動。
　　在接受新華社記者采訪時，杜大偉介紹，美國稅制改革也存在一些不合理的地方，例如美國存在太多稅收抵扣和稅收減免項目，個人和企業(yè)所得稅率過高，不少美國跨國公司將大量利潤留在海外子公司。目前，美國聯(lián)邦個人所得稅率*6可達40%，聯(lián)邦企業(yè)所得稅率高達約35%。他建議中國進行稅制改革時吸取美國教訓(xùn)，采用簡化稅制、堵塞漏洞、擴大稅基和降低稅率的方式，更好實現(xiàn)擴大稅收的目標(biāo)。
　　在管理地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，杜大偉認為美國市政債券體系的運作經(jīng)驗可資借鑒。美國地方政府債務(wù)主要是市政債券，信用評級工具在防范市政債券信用風(fēng)險方面發(fā)揮重要作用。信用評級機構(gòu)會對不同城市發(fā)行的市政債券給予不同的信用評級，如果某個城市借貸太多，信用評級機構(gòu)就會調(diào)降其市政債券評級，推升其融資成本，從而迫使市政當(dāng)局規(guī)范舉債融資行為，這相當(dāng)于一種市場自行糾正機制。
 
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