取之于民、用之于民、造福于民的稅收

從各國(guó)政府的稅收實(shí)踐來(lái)看，稅收具有“返還”的性質(zhì)，即最終要通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算分配，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)等方式用之于納稅人。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，國(guó)家、集體和個(gè)人之間的根本利益是一致的，稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民、造福于民”。

　　按照國(guó)家稅收法律規(guī)定，納稅人履行納稅義務(wù)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)稅款，這是納稅人享有國(guó)家提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家通過(guò)稅收籌集財(cái)政收入，并通過(guò)預(yù)算安排將之用于財(cái)政支出，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，用于政府行政管理，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等方面的需要。

　　近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視保障和改善民生，稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質(zhì)得到充分體現(xiàn)。以2010年為例，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到83101.51億元；全國(guó)財(cái)政支出89874.16億元，比上年增加13574.23億元，增長(zhǎng)17.8%。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院更加關(guān)注公共服務(wù)建設(shè)、關(guān)注基層、關(guān)注民生、關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等民生方面的支出，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。教育支出達(dá)到12550.02億元，比上年增加2112.48億元，增長(zhǎng)20.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增加809.99億元，增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增加1523.94億元，增長(zhǎng)20.0%；住房保障支出2376.88億元，比上年增加573.48億元，增長(zhǎng)31.8%；“三農(nóng)”支出24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長(zhǎng)20.8%（以上數(shù)據(jù)來(lái)自《2010年全國(guó)財(cái)政支出決算表》，財(cái)政部2011年7月20日發(fā)布）。

　　整個(gè)“十一五”時(shí)期，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育等方面的支出累計(jì)分別達(dá)到44500億元、14900億元、33300億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到29624億元，年均增長(zhǎng)23.6%；此外，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。

　　財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的不斷傾斜收到顯著成效。在教育方面，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，目前全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國(guó)共有2900多萬(wàn)學(xué)生受益。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系，高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。2010年，國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2006年的40元提高到2010年的120元。

　　在社會(huì)保障和就業(yè)方面，社會(huì)保障制度的覆蓋面明顯擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%左右的縣。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中有升。

　　在保障性住房建設(shè)方面，支持廉租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、少數(shù)民族游牧民定居工程建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。“十一五”期間，通過(guò)保障性安居工程建設(shè)，解決了1500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　中國(guó)是一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照黨的十七大戰(zhàn)略部署，在稅收制度設(shè)計(jì)和稅收工作中必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)和稅收、需要與可能的關(guān)系，合理確定稅收參與國(guó)民收入分配的比重，充分發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，增強(qiáng)政府提供公務(wù)服務(wù)的能力，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

 

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