(一)行政行為的概念和特征
1.行政行為的概念
行政行為：行政主體行使行政職權(quán)、并產(chǎn)生行政法律效果的行為。
示例：稅款征收行為
行政事實(shí)行為：行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。
示例：政府信息公開
【行政法律行為VS行政事實(shí)行為】區(qū)別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
2.行政法律行為特征：
(1)從屬法律性(合法性體現(xiàn));
(2)自由裁量性(合理性體現(xiàn));
(3)單方意志性;
(4)效力先定性;
(5)強(qiáng)制性。
【例題,多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有(       )等特征。
A.排除裁量性
B.單方意志性
C.效力未定性
D.意思自治性
E.從屬法律性
【正確答案】BE
【答案解析】本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。
(二)行政行為的效力
1.確定力：有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性。
2.拘束力：對行政主體和行政相對方均有拘束力。
3.公定力：行政行為不論合法還是違法，都推定為合法有效。
4.執(zhí)行力：行政行為生效后，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。
【例題,單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為(      )。
A.行政行為的公定力
B.行政行為的執(zhí)行力
C.行政行為的確定力
D.行政行為的拘束力
【正確答案】C
【答案解析】本題考核確定力。確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。
(三)行政行為的分類
1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為：適用對象范圍
(1)內(nèi)部行政行為：如行政處分等;
(2)外部行政行為：如行政許可行為等。
2.抽象行政行為與具體行政行為：對象是否特定
(1)抽象行政行為：如行政立法行為;
(2)具體行政行為：如行政處罰行為等。
3.羈束行政行為與自由裁量行政行為：受法律規(guī)范拘束的程度。
(1)羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅;
(2)自由裁量行政行為：如騙稅，處騙取稅款1倍以上5倍以下的罰款。
4.依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為：是否可以主動作出行政行為
(1)依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為;
(2)依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。
5.單方行政行為與雙方行政行為：成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目
6.要式行政行為與非要式行政行為：是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式
7.作為行政行為與不作為行政行為：是否以作為方式表現(xiàn)
8.授益行政行為與損益行政行為：內(nèi)容對行政相對人是否有利
(1)授益行政行為：如行政許可、行政給付、行政獎勵;
(2)損益行政行為：如征稅行為、行政收費(fèi)行為等。
9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系
(1)行政執(zhí)法行為：行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵等;
(2)行政立法行為：行政法規(guī)和行政規(guī)章制定。
(3)行政司法行為：行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等
提示：行政立法行為、內(nèi)部行政行為(如行政處分)、行政終局裁決行為、國家行為屬于行政訴訟排除范圍。
【總結(jié)】行政處罰vs行政許可vs行政強(qiáng)制
行政處罰外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為
行政許可外部、具體、依申請、單方、要式、作為、授益、執(zhí)法行為
行政強(qiáng)制外部、具體、羈束、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為
【例題,單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，(         )屬于授益行政行為。
A.行政確認(rèn)
B.行政強(qiáng)制
C.行政許可
D.行政處罰
【正確答案】C
【答案解析】本題考核授益的行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。選項(xiàng)ABD都屬于損益行政行為。
(四)行政行為的無效、撤銷和廢止
1.行政行為的無效：行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵的無效，無效行為給相對人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【提示】《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無效。
2.行政行為的撤銷
行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。