2014年海關總署**支持外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施

　　*9部分 深化六項改革，提高貿(mào)易便利化水平
 

　　(一)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快形成可復制可推廣的制度設計。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)半年試點成效基礎上，海關已于4月對外發(fā)布了14項規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進區(qū)后報關”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關隨附單證”。其中，前7項已經(jīng)實施，后7項將在6月30日前全面實施。這些創(chuàng)新制度涉及海關通關、監(jiān)管、征稅、保稅等多個領域，實施后將會更好地適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，降低企業(yè)運營成本，提高通關效率。比如，先進區(qū)、后報關模式，可將企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2-3天縮短至半天;區(qū)內(nèi)自行運輸實施后，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運輸成本約20萬元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新效應，海關總署還計劃于今年8月份開始，對試點進行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設，對區(qū)域通關改革提出了更高要求。海關總署將落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進京津冀海關通關一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺”(區(qū)域通關中心和統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺)，打破京津冀海關通關監(jiān)管作業(yè)的關區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的一體化管理機制和運作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關來辦的事情，用加強海關之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統(tǒng)一提供便利條件，促進京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展。

　　海關總署日前出臺了《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》，明確提出以海關通關改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關監(jiān)管優(yōu)勢、打破關區(qū)界限、改進海關通關流程，形成監(jiān)管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關通關監(jiān)管服務平臺。

　　京津冀海關區(qū)域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關更便捷。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機場通關的貨物，在一體化通關模式下，企業(yè)可以直接向天津海關申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關申報;天津海關可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關則根據(jù)天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S。據(jù)初步估計，在一體化通關模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以就近選擇在北京海關申報，而不必在到天津海關申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關可以直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后，自動抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關待遇。比如，在一體化通關模式下，進一步優(yōu)化了區(qū)域通關模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關，同樣適用一體化通關模式。同時，在一體化通關模式下，原來對報關企業(yè)報關地點的限制也打破了，三地報關企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關業(yè)務，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務，比如，北京的報關企業(yè)足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續(xù)，既為廣大進出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進報關業(yè)的競爭發(fā)展。

　　三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地海關都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關監(jiān)管方式。這種通關的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造了良好的海關監(jiān)管服務條件。同時，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關模式下實施配套改革，三地海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關運輸辦理，企業(yè)可以自行運輸。在推進三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中，海關特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲、保稅、服務等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。

　　四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業(yè)的措施。比如，在海關專業(yè)認定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標準等方面，京津冀關區(qū)互認，企業(yè)只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關進行申請，另外兩關自動認可。再比如，企業(yè)在辦理海關擔保時，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關過程中遇到問題，實施首問責任制，受理海關負責協(xié)調(diào)解決及答復工作，所有跨關區(qū)海關內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會通過問題解決機制來處理，企業(yè)無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是，在推進通關一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關辦理海關事務，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。

　　同時，京津冀海關通關一體化改革為全國海關通關一體化改革提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關實施，隨后在京津冀三地海關實施，隨后擴大到長三角和珠三角等經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)。

　　(三)全面推行通關作業(yè)無紙化改革。

　　通關作業(yè)無紙化改變了原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關手續(xù)，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲存成本以及報關人員往返海關費用，同時使貨物通關效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下實施無紙化通關后，進口通關效率提高77.63%;出口通關效率提高86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關所有業(yè)務現(xiàn)場和業(yè)務領域，逐步實現(xiàn)通關作業(yè)無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡化報關單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務制度規(guī)范等方面著手，夯實改革基礎，進一步釋放改革紅利，提升貨物通關效率和海關監(jiān)管效能。年內(nèi)無紙報關單量將達到80-90%。

　　(四)提高海關查驗效能。

　　海關將著力于推動監(jiān)管查驗工作“前推、后移”，破解口岸現(xiàn)場的時空瓶頸，提高海關整體查驗效能，為企業(yè)節(jié)省時間和費用。主要措施有：一是完善分類查驗，對AA類誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率，主要通過后續(xù)稽查加強對守法企業(yè)管理。二是實施查驗分流作業(yè)，對進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關速度。三是加強與口岸和監(jiān)管場所經(jīng)營人的協(xié)調(diào)，順應物流規(guī)律，降低查驗對整體物流的影響。

　　此外，海關總署還將加大現(xiàn)代化海關監(jiān)管查驗科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數(shù)。同時，抓緊研發(fā)和配備移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，實施更加高效的移動查驗作業(yè)和機動指揮，提高人工查驗效能。

　　(五)全面推廣關檢合作“三個一”。

　　“三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報，即企業(yè)只需一次錄入申報數(shù)據(jù)，依法分別向海關和檢驗檢疫部門發(fā)送;“一次查驗”是指一次開箱，關檢依法查驗/檢驗檢疫，即關檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場、一次開箱”原則，海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫;“一次放行”是指關檢聯(lián)網(wǎng)核放，即對于運抵口岸的貨物，海關和檢驗檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。關檢合作“三個一”啟動以來，在提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了初步實效。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“三個一”，企業(yè)可減少約30%的關檢重復申報項目，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25-30%，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半。

　　為貫徹落實國務院領導關于全面推進關檢合作“三個一”的要求，海關將積極與質(zhì)檢總局加強協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點情況進行總結(jié)評估，目前正在會同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進關檢合作“三個一”工作方案，盡快將關檢合作“三個一”全面推廣至全國。

　　(六)研究推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關于“實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關總署加掛牌子)會同各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推動在上海洋山保稅港區(qū)開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設試點。試點的總體目標是，依托上海電子口岸平臺，實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。

　　建立“單一窗口”是國際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對外貿(mào)易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個國家和經(jīng)濟體引進了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大，它是對當前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡政放權(quán)的積極回應，可以切實為企業(yè)帶來便利。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關時必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν?、一次受理和一次操作的?zhí)法模式：一是可以實際簡化申報流程，降低了申報環(huán)節(jié)操作的復雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多客戶端、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程;二是有效減少同類數(shù)據(jù)項的重復錄入，將執(zhí)法部門需要的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標準化的申報數(shù)據(jù)池，相同或相近的數(shù)據(jù)項只需錄入一次;三是實現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無縫銜接，企業(yè)可以運用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口，將其貿(mào)易供應鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)差錯率;四是企業(yè)通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現(xiàn)場等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時間成本。

　　同時，全面推進“單一窗口”建設也是我國作為世界貿(mào)易組織成員國必須履行的國際義務。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設“單一窗口”，我國擬將建設“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾，我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前，上海“單一窗口”試點預計6月份上線運行，通過試點，我們將在“單一窗口”建設的構(gòu)成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
 

　　(七)積極支持擴大進口、穩(wěn)定出口。

　　在保持出口穩(wěn)定增長的同時，加強進口，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。海關將積極參與國家相關稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關稅稅率調(diào)整、出口退稅商品范圍、退稅率調(diào)整等相關稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設備、關鍵零部件進口工作。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國家扶持產(chǎn)業(yè)進出口提供通關便利，做好提前申報、集中報關、“7×24小時”預約等通關服務，加快通關驗放速度。

　　(八)優(yōu)化稅收征管，推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間，創(chuàng)新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業(yè)實施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔保前提下，海關審核報關單無誤后即可驗放貨物，允許進口企業(yè)在規(guī)定的納稅時限內(nèi)集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關效率，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。截至2014年4月底，已在10個海關試點集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結(jié)評估的基礎上，進一步完善集中匯總征稅制度和有關信息化系統(tǒng)，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關總署還將加強與行業(yè)協(xié)會的合作，參照人民銀行關于融資性擔保機構(gòu)的信用評估體系，選擇部分信譽較好的專業(yè)擔保公司在部分口岸開展稅費擔保業(yè)務試點。

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟合作。自貿(mào)區(qū)關稅減讓促進我國與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關系的深度融合，有效刺激了進出口增長。海關作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過程中，加強與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門及有關企業(yè)的溝通交流，科學制定我國原產(chǎn)地政策和標準。在組織實施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關稅減讓方面，通過建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進口貨物通關效率，促進出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預見性，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　　(九)進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費。

　　2012年以來，海關總署加大對進出口環(huán)節(jié)收費的清理力度，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關單退稅聯(lián)“三單”打印費。在此基礎上，按照中央要求，海關總署將此次清理的重點放在進出口環(huán)節(jié)相關經(jīng)營服務性收費上，將對照法律、行政法規(guī)要求進行清理和整頓。對于執(zhí)行政府定價或政府指導價的收費項目，要嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準和范圍。對于實行市場調(diào)節(jié)價管理的收費項目，要嚴格按照《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，公平競爭、合法經(jīng)營，誠實守信，為委托人提供質(zhì)量合格、價格合理的服務，嚴格規(guī)范收費行為。通過大型集裝箱檢查設備和移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應物流規(guī)律，嵌入實際物流查驗，降低企業(yè)向第三方支付的與海關查驗相關的倉儲、吊裝、裝卸等經(jīng)營服務性收費。積極配合工商、物價等主管部門，大力整治假借海關名義欺詐斂財?shù)葐栴}。此外，海關總署還將加強對報關協(xié)會等行業(yè)中介機構(gòu)組織的指導，促進其形成強有力的行業(yè)自律機制，推進報關行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設，加強行業(yè)監(jiān)督。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結(jié)關手續(xù)，支持企業(yè)及時退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業(yè)、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大對出口騙退稅的打擊力度。
 

　　(十一)建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的海關監(jiān)管模式。

　　海關總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿(mào)易發(fā)展。近年來，上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務的發(fā)展上均取得一定成效，在全國21個服務外包示范城市全面推廣實施海關保稅監(jiān)管模式，對建立與服務貿(mào)易特點相適應的海關監(jiān)管模式進行了積極探索。下一步，海關總署將積極總結(jié)評估各類服務貿(mào)易監(jiān)管模式運行情況，建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的海關監(jiān)管模式，支持利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢創(chuàng)新生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

　　(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)。擴大以集成電路設計企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點范圍。改進加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實際生產(chǎn)單耗核銷。海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關手續(xù)。

　　(十三)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區(qū)域類型、整合存量、整合政策、整合管理;二是優(yōu)化，通過觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進現(xiàn)有類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，選擇部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點實施疊加現(xiàn)有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策，簡化海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万炇樟鞒獭！　〉谒牟糠?推進七項措施，完善外貿(mào)環(huán)境

　　(十四)繼續(xù)推進簡政放權(quán)。

　　去年海關已取消和下放了7項行政審批事項，取得良好效果。比如，取消加工貿(mào)易“手冊備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準”等6項審批，簡化了辦事流程，減少了單證流轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來更多便利。尤其是進一步放開了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工、后辦理備案手續(xù)，跨關區(qū)外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負擔。又如，取消報關員資格核準，拆除了報關從業(yè)人員就業(yè)門檻，釋放了社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。今年，海關總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項調(diào)整至2014年執(zhí)行，年內(nèi)再取消和下放5項行政審批事項。其中，取消暫時進出口審批，對研發(fā)、檢測、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用。海關2013、2014年內(nèi)取消、下放的行政審批項目超過原有審批項目的50%。同時，嚴格控制新設行政審批數(shù)量，清理非行政許可審批事項，進一步簡化海關內(nèi)部核批手續(xù)，推動海關內(nèi)部作業(yè)流程刪繁就簡，努力做到“管、減、簡、便”。

　　(十五)支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展。

　　支持以跨境電子商務為代表的新型貿(mào)易平臺發(fā)展，是搶占國際貿(mào)易新制高點的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報”監(jiān)管模式，解決電商零售出口退稅、結(jié)匯、專項統(tǒng)計等問題。目前，全國共有20多個城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出口業(yè)務。進口方面，積極支持和指導地方開展進口試點，擴大進口業(yè)務，建立陽光渠道，實現(xiàn)便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點城市開展試點。今年，海關總署將加緊研發(fā)出口統(tǒng)一版本的跨境電子商務通關管理系統(tǒng)，力爭6月底上線，加快與電商、物流、支付企業(yè)的對接，規(guī)范通關監(jiān)管，滿足全國推廣需要。

　　(十六)完善海關企業(yè)信用管理制度。

　　完善海關企業(yè)信用管理制度，只要企業(yè)誠信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設置更加科學合理和動態(tài)彈性的信用評定標準，讓更多誠信守法經(jīng)營的中小外貿(mào)企業(yè)，享受相應的便利通關措施。海關總署將出臺新政綜合考慮企業(yè)進出口業(yè)務量等實際情況，以差錯率、違法次數(shù)占比等相對值的指標按季度動態(tài)評定信用等級，除非企業(yè)有走私行為或被認定為走私罪。目前，相應的“海關企業(yè)進出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類標準和具體的信用評定標準將在新“辦法”中有所體現(xiàn)。積極推進金關工程二期“企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”和“進出口企業(yè)綜合資信庫”建設，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。金關工程二期“企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”是一個企業(yè)信用信息收集、信用評價、結(jié)果應用為一體的進出口領域信用管理系統(tǒng)。“進出口企業(yè)綜合資信庫”是依托電子口岸專網(wǎng)及口岸相關管理部門的電子政務外網(wǎng)，以進出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊登記信息為基礎，匯集各部門的企業(yè)基本信息、企業(yè)資信等級信息、違法違規(guī)信息，建立的一個跨部門的信息系統(tǒng)。“進出口企業(yè)綜合資信庫”的建立將實現(xiàn)進出口領域口岸部門信用獎懲聯(lián)動、信息共享、業(yè)務聯(lián)通。目前，兩個系統(tǒng)的建設均在積極推進中，系統(tǒng)的建成將共同發(fā)揮作用，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　(十七)健全反走私綜合治理機制，規(guī)范進出口秩序。

　　圍繞促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，海關將針對沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點走私商品和突出走私問題，精、準、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治。開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風”專項行動，維護國家農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民利益;重點打擊各類行業(yè)性瞞騙走私，規(guī)范進出口行業(yè)秩序;打擊治理沿海沿邊非設關地偷運走私，封堵非法貿(mào)易渠道;加強與相關部門的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，建立完善口岸、邊境、市場綜合監(jiān)管機制，為廣大守法企業(yè)營造規(guī)范、公平、有序的營商環(huán)境。

　　(十八)引導、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　海關依照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設創(chuàng)新型國家，大幅提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平”的目標，通過有效查處侵犯國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法活動，引導、鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主知名品牌，推動我國優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國際市場。各地海關針對目前國內(nèi)有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法律知識匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗、打假資源匱乏”等問題，有針對性地采取了一些行之有效的措施，包括主動加大對侵權(quán)商品的布控查驗力度、與當?shù)赜凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系、為國內(nèi)企業(yè)組織保護知識產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請企業(yè)為海關執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實際問題，提高海關保護自主知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關共扣留涉嫌侵犯國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)商品2600余萬件，約占當年海關扣留商品總量的35%。海關還充分利用中歐海關合作等平臺，為國內(nèi)企業(yè)開展海外維權(quán)提供有力支持，協(xié)調(diào)相關國家和地區(qū)海關加強對侵犯我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的打擊。

　　(十九)加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務。

　　海關統(tǒng)計是我國進出口的國家統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟核算的重要組成部分。及時準確的海關統(tǒng)計信息服務是外貿(mào)領域國家和企業(yè)決策的前提和基礎。實施進出口監(jiān)測預警，可以全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導指數(shù)，可以對出口的未來走勢進行科學的前瞻性預測，既為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務;也可以為市場經(jīng)濟主體提供有效的信息，幫助企業(yè)把握市場和風險變化，服務企業(yè)開拓國際市場。

　　(二十)深化海關國際合作支持企業(yè)“走出去”。

　　為幫助“走出去”企業(yè)贏得良好的境外通關環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)國際競爭力，海關配合國家外交、外經(jīng)貿(mào)大局，開展了廣泛的國際海關合作。推動建立了與歐盟、美、俄等主要貿(mào)易伙伴海關之間總體穩(wěn)定、相對均衡、合作共贏的關系框架。積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關組織(WCO)多邊框架下貿(mào)易規(guī)則和海關規(guī)則制定，全力做好WTO貿(mào)易便利化協(xié)定實施的各項準備工作，推動提升我國貿(mào)易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長安號”等國際貨運班列項目，積極協(xié)調(diào)推動沿線各國海關開展合作，提高貨物通關速度，開通[*{5}*]我與周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進西部物流大通道的暢通，服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設。加強與東盟國家海關間的務實合作，推動打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，服務海上絲綢之路建設。在新加坡、韓國、香港、歐盟等基礎上，積極拓展與更多國家和地區(qū)海關間的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作，深化中美“海關-商界反恐伙伴計劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗證及中歐“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關提供的實實在在的通關便利。積極搭建與企業(yè)、商會的機制化溝通渠道，通過政策宣講會、企業(yè)對話會、個案協(xié)調(diào)等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關的現(xiàn)實問題。積極參與世界貿(mào)易組織和世界海關組織等多邊框架下估價、歸類、原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則的制定，維護我國產(chǎn)業(yè)利益。這些措施將為優(yōu)化我國際貿(mào)易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏的發(fā)展前景。

　　海關總署