謹(jǐn)防價格戰(zhàn)的“蝴蝶效應(yīng)”
孟子云：“數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。”也許只有放開眼前的小利，才能成就日后的收獲。
在江蘇省注冊會計師協(xié)會秘書長黃中茂看來，如何引導(dǎo)招標(biāo)市場逐漸步入良性循環(huán)，仍需要付出艱苦和長期的努力。“壓價招標(biāo)和低價投標(biāo)可能會影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量，也可能影響到整個注冊會計師行業(yè)的社會形象和健康發(fā)展，這無異于‘涸澤而漁“。
然而，實踐中也不乏購買方覺得會計師事務(wù)所提供的服務(wù)物有所值，愿意給予更多資金增加購買服務(wù)項目的案例。
“注冊會計師自身能力的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高是問題的關(guān)鍵。”黃中茂認(rèn)為，會計師事務(wù)所自身也需要轉(zhuǎn)型，當(dāng)事務(wù)所業(yè)務(wù)趨于飽和時，也就沒有精力去參與低價招標(biāo)項目，如果沒有事務(wù)所愿意參與低價招標(biāo)項目，低價招標(biāo)項目自然就沒有了生存的市場。
目前，對于招標(biāo)項目的全過程監(jiān)管已經(jīng)逐漸成為不少地方協(xié)會的努力方向。“對招標(biāo)事前的監(jiān)控還存在一定難度，但是對招投標(biāo)的情況進行事中跟蹤依然可行，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方存在壓價招標(biāo)的情況，可以通過與對方溝通交涉，杜絕‘低價者得’的情況發(fā)生。”黃中茂告訴記者。
此外，針對事務(wù)所低價參與投標(biāo)項目的事后監(jiān)督，中注協(xié)也出臺了一系列強有力的應(yīng)對措施。
為此，中注協(xié)發(fā)布了《關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知》，提出多項具體治理措施，要求嚴(yán)格執(zhí)行收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)、督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序、實施實名舉報制度、推動建立業(yè)務(wù)收費報備通報制度。
另外，中注協(xié)相繼約談了相關(guān)事務(wù)所負責(zé)人，就收費水平較低的審計業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險作出提示，提醒事務(wù)所抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。同時，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機，嚴(yán)查涉嫌行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)業(yè)務(wù)項目。
值得關(guān)注的是，對地方協(xié)會工作的指導(dǎo)，形成治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭工作的全國聯(lián)動也是中注協(xié)的又一舉措。近期，中注協(xié)重點查處了一批涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，努力營造公平競爭的執(zhí)業(yè)氛圍。
“通過對政府購買服務(wù)的業(yè)務(wù)進行質(zhì)量檢驗和對檢驗結(jié)果的處置，可促進事務(wù)所形成‘收費雖低必不許降質(zhì)量，程序雖繁但不能省人工’的理念，促進其按市場規(guī)律恰當(dāng)定位合理報價。”上會會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計二部主任楊時中說。
莫讓規(guī)模成為“攔路虎”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然政府購買服務(wù)的價格沒有逐年攀升，但是“門檻”卻有越來越高的趨勢，不僅對“年度會計師事務(wù)所綜合評價前百家”的收入規(guī)模提出要求，對事務(wù)所注冊會計師數(shù)量的要求也越來越多，有些項目甚至需要投標(biāo)方在投標(biāo)截止日期前至少具有200名注冊會計師或者具備證券期貨資格。
這些所謂的“條條框框”引來眾多中小規(guī)模會計師事務(wù)所的不滿。北京注冊會計師協(xié)會副會長、中小事務(wù)所聯(lián)盟主席裴啟亮等不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅有少量審計業(yè)務(wù)需要十分龐大的審計團隊參與。在審計過程中，不少大所也只是派出幾個項目組參與招標(biāo)項目，并不需要“全體出動”。
因此，中小規(guī)模事務(wù)所如果全力以赴也能承擔(dān)此類業(yè)務(wù)。同時，在中注協(xié)公布的《2013年會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息》中，注冊會計師人數(shù)在35名及以內(nèi)的事務(wù)所也有8家，這足以說明人數(shù)規(guī)模不大的事務(wù)所也能做專、做精、做強。
“擴展招標(biāo)的視野，不僅可以給小型事務(wù)所投標(biāo)的機會，也給招標(biāo)人多一點選擇。”楊時中表示，為了便于招標(biāo)人恰當(dāng)評價事務(wù)所的能力，還需要不斷完善事務(wù)所評價制度，并將評價結(jié)果向社會公開。
同時，中注協(xié)可發(fā)布所有事務(wù)所的綜合評價信息，供公眾查詢，為招標(biāo)方提供判斷事務(wù)所優(yōu)劣的參考依據(jù)，而不是僅憑事務(wù)所人員規(guī)模來判斷其承辦業(yè)務(wù)的能力。
對此，廣東省十二屆人大常委會立法咨詢專家、深圳市政府采購評審專家、深圳廣深會計師事務(wù)所所長陳叔軍認(rèn)為，注冊會計師人數(shù)和收入是其內(nèi)部組織機構(gòu)決定的，與審計質(zhì)量并沒有必然關(guān)系。政府購買服務(wù)時，應(yīng)更關(guān)注審計質(zhì)量，而非會計師事務(wù)所規(guī)模。同時，不宜設(shè)置過多條件限制會計師事務(wù)所參與投標(biāo)。
“會計師事務(wù)所的賠償能力應(yīng)成為挑選會計師事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)。”陳叔軍告訴記者，假設(shè)預(yù)期使用者因信賴和利用注冊會計師審計信息作出錯誤決策，而因此遭受的損失，會計師事務(wù)所應(yīng)賠償其因故意或者過失給預(yù)期使用者造成的損失。因此，建議提供政府購買服務(wù)的會計師事務(wù)所，其風(fēng)險基金和職業(yè)保險金之和不得低于2000萬元。
信息公開平臺亟待建立
規(guī)則的執(zhí)行、機制的運作、觀念的展現(xiàn)、方法的運用都需要平臺。為破解信息閉塞的瓶頸，建立注冊會計師業(yè)務(wù)招投標(biāo)專用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)刻不容緩。
記者了解到，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可實現(xiàn)注冊會計師所有招標(biāo)項目的全過程電子化，通過公開的平臺，促進實現(xiàn)公平公正。
楊時中告訴記者，通過該平臺可以實現(xiàn)三大方面的職能。首先，收集投標(biāo)信息，過濾篩選不符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項目、條款，分析預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)異常行為。其次，發(fā)布招標(biāo)信息，接受投標(biāo)文件，組織評標(biāo)。最后，公布中標(biāo)結(jié)果，跟蹤中標(biāo)者項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等履約情況并發(fā)布相關(guān)信息，采集采購方和承辦業(yè)務(wù)方相互評價意見，積累信用記錄，為行政主管部門、行業(yè)協(xié)會等提供管理所需的信息。
“建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可納入注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)范圍。”楊時中認(rèn)為，該系統(tǒng)可以市場化方式實現(xiàn)，由專業(yè)公司負責(zé)制作、運行、經(jīng)營，但應(yīng)與中注協(xié)的注冊會計師管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，便于獲取行業(yè)管理所需的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線監(jiān)管。
同時，通過平臺的運行，使招投標(biāo)活動公開、公平、公正，達到“招標(biāo)方以適當(dāng)?shù)母冻龅玫搅己玫姆?wù)，投標(biāo)方的標(biāo)書得到公正評價，中標(biāo)者以優(yōu)良服務(wù)得到滿意回報”的目的。
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