中注協(xié)：全面深化改革中的會(huì)計(jì)作用

　　來源：財(cái)會(huì)通訊
 

　　改革中的會(huì)計(jì)的作用十分巨大。

　　2014年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議、中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆第二次會(huì)議相繼在北京召開。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平說，我國的深化改革是全方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明領(lǐng)域的各項(xiàng)制度建設(shè)和變革。2014年是十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)全面深化改革的一年，“改革”也成為今年“兩會(huì)”期間的關(guān)鍵詞。

　　作為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作，以價(jià)值形式對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。在進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革進(jìn)程中，會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展與之如影隨形；在社會(huì)各界關(guān)注探討的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)計(jì)及其財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)的工作發(fā)揮著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性作用、支撐性作用。
 

　　在3月5日，十二屆全國人大二次會(huì)議上國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，在“2014年重點(diǎn)工作”章節(jié)中表示：“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，要打造陽光財(cái)政。”今年的全國“兩會(huì)”，財(cái)政部向第十二屆全國人大二次會(huì)議提請(qǐng)審議政府預(yù)算報(bào)告，這是黨的十八屆三中全會(huì)之后編制的*9本預(yù)算報(bào)告，也是本屆政府首次提出的預(yù)算報(bào)告，這份“國家賬本”從自身內(nèi)容到安排形式，以及在提交審議時(shí)提供由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合編寫的《政府預(yù)算解讀（2014）》讀本作為參考資料這些變化，均釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。
 

　　財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華在今年“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告有著諸多進(jìn)步和變化的亮點(diǎn)。其一突出改革主題，十八屆三中全會(huì)提出深化財(cái)稅體制改革，預(yù)算報(bào)告整體貫穿了這條主線，如在預(yù)算管理制度方面提出了推進(jìn)預(yù)決算公開、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式的措施。其二，重點(diǎn)報(bào)告支出預(yù)算和政策，這是今后預(yù)算管理制度改革的重要方向之一，就是預(yù)算審核的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，在預(yù)算報(bào)告中對(duì)今年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策有重點(diǎn)說明，壓縮以往報(bào)告中的賬表，騰出篇幅對(duì)重點(diǎn)的支出政策安排的原因、具體實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)的闡述，便于參會(huì)者了解財(cái)政政策和財(cái)政工作，履行監(jiān)督職責(zé)。其三，完整報(bào)告了政府預(yù)算，政府預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，在2013年將以上方面全面報(bào)告的基礎(chǔ)上，今年首次編報(bào)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算的完整報(bào)告，這在加強(qiáng)全口徑政府預(yù)算管理方面又邁出了重要一步。其四，預(yù)算草案內(nèi)容更詳盡，今年預(yù)算報(bào)告包括報(bào)告文字稿、預(yù)算草案、中央各部門預(yù)算，其中的2014年中央本級(jí)支出預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，篇幅由去年的298頁增加到351頁，內(nèi)容更加豐富，表格更加詳細(xì)，回應(yīng)了人民代表和人民群眾的期盼。
 

　　全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)進(jìn)一步分析認(rèn)為，今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的改革亮點(diǎn)值得關(guān)注。轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方式，年度收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對(duì)收入預(yù)算的考核，從今年開始收入由“任務(wù)數(shù)”變?yōu)?ldquo;預(yù)計(jì)數(shù)”。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，當(dāng)年超收，原則上用于消化赤字、化解政府債務(wù)、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減支出解決；預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制；盤活財(cái)政存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”，厲行勤儉節(jié)約，不得新建、改擴(kuò)建政府性樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增；建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范地方融資平臺(tái)公司舉債管理，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解、考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。推進(jìn)稅收制度改革，包括營改增改革擴(kuò)大范圍，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程。
 

　　伴隨著每年財(cái)政支出規(guī)模的穩(wěn)增，如何將錢用到刀刃上、如何花最少的錢辦最多的事成為代表委員熱議的話題。“政府怎么花錢、花多少錢干事，需要花錢的過程公開透明，最有效的辦法是監(jiān)督，應(yīng)該讓人民越容易理解越好。”黑龍江甘南縣興十四村黨總支書記傅華廷說。全國政協(xié)委員、中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起表示，部分發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行全過程的網(wǎng)絡(luò)公開披露，披露相關(guān)圖表、注釋、審計(jì)報(bào)告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，在今年的“兩會(huì)”中得到一定程度的體現(xiàn)。然而，目前我國對(duì)財(cái)政資金的關(guān)注點(diǎn)還是集中于收支上，而對(duì)支出后的實(shí)際成本很少考核，這將使得資金的使用缺乏約束，需要加快機(jī)制的建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。
 

　　全國人大代表、暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授盧馨提出“盡快修訂《預(yù)算法》以及實(shí)施細(xì)則”的建議。她認(rèn)為，盡管每年的政府預(yù)算報(bào)告都有變化和進(jìn)步，反映我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)民主化、透明化的進(jìn)程，然而還應(yīng)從法律層面上明確預(yù)算公開的主體、范圍、內(nèi)容以及詳細(xì)程度、公開形式和步驟、相關(guān)主題責(zé)任及其他基本要求。此外，盧馨特別提到，應(yīng)將人大代表審議預(yù)算報(bào)告的時(shí)間納入修訂工作中，“如至少提前15天送達(dá)，保證了解閱讀所必須的時(shí)間和空間，才能更加公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙徸h這份‘國家賬本’。”
 

　　近年來，我國政府債務(wù)規(guī)模及潛在較大風(fēng)險(xiǎn)等問題屢次見諸報(bào)端。在今年的全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，首次提出推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并作為重要領(lǐng)域改革的新突破之一。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式，全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成果和受托責(zé)任履行情況的綜合性報(bào)告，通常包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表、現(xiàn)金流量表。類似于企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段整體運(yùn)行目標(biāo)時(shí)，需要高質(zhì)量、完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告來反映其資產(chǎn)負(fù)債信息，有利于提高政府財(cái)政透明度，有利于社會(huì)公眾更好地了解政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府資產(chǎn)、債務(wù)和預(yù)算管理，合理配置政府資源，科學(xué)安排財(cái)政收支。
 

　　2010年年初，財(cái)政部首次提出試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，當(dāng)時(shí)還停留在建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計(jì)制度層面。2011年，時(shí)任財(cái)政部部長謝旭人表示，要試編政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。近年來，人大代表、政協(xié)委員紛紛建言：政府也應(yīng)該像企業(yè)一樣定期編制資產(chǎn)負(fù)債表，提高決策效率和決策質(zhì)量，摸清國家的家底，提高“國家財(cái)富”管理的透明度；將中短期經(jīng)濟(jì)政策的長期成本顯性化，有利于社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。2013年9月，財(cái)政部部長樓繼偉在向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，要試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
 

　　此次“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長伍中信與全國政協(xié)委員、中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起分別提交了《關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題的提案》、《關(guān)于深化預(yù)算改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的提案》。伍中信在提案中寫道，我國政府是由五級(jí)政府構(gòu)成的一個(gè)整體，不編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告無法摸清整個(gè)政府的“家底”，迫切需要開發(fā)并建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，從基層政府層面開始逐級(jí)匯總合并，形成各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。張連起則建議，記好國家財(cái)政這本大賬，是國家治理的基礎(chǔ)。政府公共部門花錢辦事，要反映公共資金使用效果或公共支出效率，凡是政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)，就應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍。完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高會(huì)計(jì)信息的透明度，按照政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求編制部門報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等，反映政府及其各部門各種貨幣資金運(yùn)動(dòng)的相關(guān)信息，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考；反映本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)分布和使用、政府采購基金和專項(xiàng)基金的使用等；充分反映各級(jí)政府之間資金運(yùn)動(dòng)的整體財(cái)務(wù)信息，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播方式向社會(huì)各界及時(shí)、客觀披露除國家機(jī)密以外的財(cái)務(wù)信息。
 

　　我國政府部門現(xiàn)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告模式，總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各自有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，自成體系無法直接合并生成合并資產(chǎn)負(fù)債表、資金營運(yùn)表和現(xiàn)金流量表，無法形成反映政府整體情況的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。近年來我國相繼出臺(tái)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，在一定程度上滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府會(huì)計(jì)的要求，與我國公共財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)，是推進(jìn)我國建立政府會(huì)計(jì)制度的有益探索，為逐步建立和完善政府會(huì)計(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。
 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授王鑫也關(guān)注著我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的推出。她向記者分析認(rèn)為，政府預(yù)算會(huì)計(jì)定位于直接為國家預(yù)算管理服務(wù)，核算、反映和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況，其以反映政府預(yù)算收支活動(dòng)為目的，核算范圍主要限于財(cái)政資金當(dāng)年的收支流量。與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度相對(duì)應(yīng)，預(yù)算報(bào)告制度是以政府預(yù)算收支信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財(cái)政資金運(yùn)行情況的年度報(bào)告。它主要滿足政府對(duì)財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收入、支出等流量進(jìn)行全面管理，并運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控等方面的需要，包括管理財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施和調(diào)整財(cái)政政策等。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與預(yù)算報(bào)告制度共同服務(wù)于履行政府職能的預(yù)算管理工作，二者相輔相成各有側(cè)重，其共同基礎(chǔ)就是政府會(huì)計(jì)體系。
 

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，在建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的過程中，應(yīng)該圍繞預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化處理好其與預(yù)算報(bào)告制度之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者功能的有機(jī)統(tǒng)一。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與預(yù)算報(bào)告制度之間的有效對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、充分協(xié)調(diào)，將成為正確處理二者關(guān)系的主線，有待于相關(guān)各方共同努力，盡快形成相對(duì)成熟穩(wěn)定的全套方案與機(jī)制。王鑫則認(rèn)為，在政府財(cái)務(wù)報(bào)表編制初期，我國可以從資產(chǎn)負(fù)債表先行突破，應(yīng)該盡快優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)試編的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)一步加以完善，將前期試編調(diào)適數(shù)與會(huì)計(jì)日常核算的匯總合并數(shù)相互協(xié)調(diào)，以會(huì)計(jì)核算及其會(huì)計(jì)報(bào)表為主要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上編制規(guī)范的政府整體綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。
 

　　在作《政府工作報(bào)告》回顧2013年工作時(shí)，李克強(qiáng)指出，“腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。”他在“兩會(huì)”結(jié)束后會(huì)見中外記者并回答提問時(shí)表示，黨和政府“有貪必反、有腐必懲會(huì)堅(jiān)持不懈地做下去”，要用法治的思維，界定權(quán)力的邊界，用制度來管權(quán)管錢，通過一系列的制度性措施，防止濫用權(quán)力，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。

　　全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長江說，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是要求公平公正的，但其個(gè)體利益*5化、等價(jià)交換、競爭性的特點(diǎn)，會(huì)誘發(fā)拜金主義、極端個(gè)人主義、不擇手段追求私利的副作用，助長了腐敗。“遏制腐敗，就必須把權(quán)力約束起來。”全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪說，用制度管權(quán)管權(quán)就是建構(gòu)機(jī)制讓社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成制約和監(jiān)督。反腐敗從根本上來說要靠制度使其常態(tài)化、長效化。
 

　　“會(huì)計(jì)制度體系擔(dān)負(fù)著反對(duì)貪污腐敗的使命和責(zé)任。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張文賢說，在各種制約和監(jiān)督的制度中，首當(dāng)其沖的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)是會(huì)計(jì)制度。按照會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)是一個(gè)過程，有記錄、計(jì)算、分析、預(yù)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。任何財(cái)富的流動(dòng)都應(yīng)該被記錄，無論是現(xiàn)金、銀行存款、原材料、產(chǎn)品或者固定資產(chǎn)的增減都有原始憑證和賬面記錄。盡管隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，會(huì)計(jì)方法日趨復(fù)雜，但其“監(jiān)督控制”的基本功能始終如一。 “權(quán)利失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。” 全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華說，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的監(jiān)督對(duì)于防范腐敗源頭有重要作用。然而，從內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督來看，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，會(huì)計(jì)監(jiān)督難以得到有效實(shí)施，尤其是在對(duì)外投資等重大決策問題的監(jiān)督上顯得乏力。依照現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的地位更多的是充當(dāng)工具，而不是管理手段，《會(huì)計(jì)法》所規(guī)定的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，難以落實(shí)到位。在單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行上，會(huì)計(jì)人員難以施展全部力量，因而內(nèi)部控制制度經(jīng)常被打開缺口，會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督難以形成完整的鏈條。一部分國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度僅建立在形式上，“以權(quán)利制約權(quán)利”和“分權(quán)制衡”在公司治理結(jié)構(gòu)中未得到有效的體現(xiàn)。此外，社會(huì)監(jiān)督會(huì)計(jì)自律機(jī)制未形成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律監(jiān)督制度還不完善，具有監(jiān)督職能的會(huì)計(jì)行業(yè)自身秩序還尚待規(guī)范。
 

　　全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴說，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能和政協(xié)委員的民主監(jiān)督職能很相似，從我國反腐敗機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的職能，切實(shí)做好會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，將之貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。他指出，在一些領(lǐng)域和行業(yè)，會(huì)計(jì)監(jiān)管有名無實(shí)、會(huì)計(jì)信息失真已成為較為現(xiàn)實(shí)的問題。部分單位形成負(fù)責(zé)人的“一言堂”，會(huì)計(jì)人員因顧慮受到打擊報(bào)復(fù)，往往不敢違背領(lǐng)導(dǎo)意愿，完整系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)過程形同虛設(shè)；受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，部分單位會(huì)計(jì)信息弄虛作假，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，成為直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失的主要原因。在今年的“兩會(huì)”期間，駱沙鳴提交了《進(jìn)一步建立健全我國會(huì)計(jì)委派制度》的提案，他認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制可以*9時(shí)間對(duì)出現(xiàn)的問題和矛盾提出更客觀、更公正、更科學(xué)的解決辦法，遏制會(huì)計(jì)流程中的違規(guī)行為。在我國，會(huì)計(jì)委派制種類有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制、國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制等，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正在探索建立外部董事制度、外派監(jiān)事會(huì)制度、總會(huì)計(jì)師選拔任用考核任免機(jī)制，但與在重大財(cái)政支出中發(fā)揮堵漏洞、防貪腐作用的目標(biāo)相比，仍存在相當(dāng)距離。
 

　　駱沙鳴說，國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，也應(yīng)是制度的完善化和治理的法治化。落實(shí)懲防機(jī)制不斷提高反腐力度，具體在微觀經(jīng)濟(jì)單位中，會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理應(yīng)達(dá)到的基本要求為，以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金，以最快的速度回首資金，以a1的比例分配資金，以最嚴(yán)格的的要求進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制不健全，與之配套的法律法規(guī)不完善，會(huì)計(jì)監(jiān)管作用未完全發(fā)揮的現(xiàn)狀，建議加快修訂相關(guān)法律法規(guī)條款，使包括會(huì)計(jì)委派制在內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作有一個(gè)良好的法律法規(guī)條件與制度基礎(chǔ)，發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能和管理職能。張文賢則進(jìn)一步分析說，完善的會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括貨幣資金管理制度、采購業(yè)務(wù)管理制度、銷售業(yè)務(wù)管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度以及工資獎(jiǎng)金福利管理制度等方面?，F(xiàn)實(shí)中很多貪污腐敗案件中在立案偵查時(shí)，損失已難以挽回。會(huì)計(jì)應(yīng)該發(fā)揮防患于未然的作用，資金資產(chǎn)資源的流動(dòng)出現(xiàn)異常即刻反映，即刻采取行動(dòng)，形成“不敢貪不能腐”的防范機(jī)制。建立完善和健全的會(huì)計(jì)制度，需要有的放矢的制度創(chuàng)新：對(duì)照現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度，檢查漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；把會(huì)計(jì)記錄和有關(guān)報(bào)表作為分析工具，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度，公開政府機(jī)關(guān)和上市公司的財(cái)務(wù)信息，形成“陽光報(bào)表”和陽光的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；作為經(jīng)濟(jì)信息中心的銀行，既要保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人隱私，又要保證國家財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)反洗錢的力度，嚴(yán)格跟蹤控制大額現(xiàn)金出入。
 

　　在作政府工作報(bào)告時(shí)李克強(qiáng)表示，加大審計(jì)力度和審計(jì)結(jié)果公告力度。今年要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。在會(huì)見中外記者并回答記者提問時(shí)，李克強(qiáng)進(jìn)一步表示，要全面審計(jì)，讓權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象無藏身之地。2013年，國家審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)；這一年，李克強(qiáng)多次對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行考察調(diào)研、批示或聽取匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，要以審計(jì)倒逼各項(xiàng)制度的完善，釋放改革紅利。
 

　　審計(jì)是國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”組成部分之一。綜觀近年審計(jì)結(jié)果，揭示了財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風(fēng)險(xiǎn)：連續(xù)7年聚焦現(xiàn)行財(cái)政體制，直指政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，促進(jìn)深化分稅制財(cái)政體制改革；連續(xù)5年，通過對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋審計(jì)倒逼預(yù)算的全口徑管理；部分央企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，而科技投入增長總體滯后于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有悖其發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用；部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，新型融資方式蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)隱患。
 

　　社會(huì)公眾對(duì)2014年的審計(jì)工作充滿期待。全國政協(xié)委員、廣東省審計(jì)廳副廳長李心在參加今年“兩會(huì)”前進(jìn)行了一次調(diào)研，被問道“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后省下來的錢用途如何”、“每年廣東省收了多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，又在如何使用”，這些意見讓她意識(shí)到“人民群眾對(duì)審計(jì)的托付和期望”。全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社?；鸷驼嵌愂招再Y金社會(huì)審計(jì)監(jiān)督及公開的提案》，在這份提案中他寫道：全國社會(huì)保障基金是國家把企事業(yè)職工交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值的一種管理方式；罰沒性收入、路橋通行費(fèi)等是政府行使社會(huì)公共管理職能中產(chǎn)生的非稅收性資金。從大量案例反映而出，社?；?、非稅資金已經(jīng)成為了很多地方政府和公職人員滋生腐敗、謀取部門利益的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些資金的監(jiān)督。全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署副審計(jì)長余效明在“兩會(huì)”期間向媒體透露，受中央組織部委托，安排省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括部分省份省長在內(nèi)。此外還安排了重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款跟蹤審計(jì)，金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和中央國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，國有土地使用權(quán)出讓收入審計(jì)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管情況審計(jì)等。他表示，未來審計(jì)與反腐之間的銜接會(huì)更加順暢，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題、揭露大案要案線索，將會(huì)成為國家審計(jì)署工作的重點(diǎn)。
 

　　《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱，審計(jì)不是目的，公開審計(jì)報(bào)告也不是終點(diǎn)，相比審計(jì)結(jié)果，結(jié)果的結(jié)果更重要更有價(jià)值。“從當(dāng)前來看，審計(jì)部門主要還是查賬的功能，未被賦予更多的監(jiān)督職責(zé)。比較迫切的一個(gè)問題是，審計(jì)的職能應(yīng)該有更多的轉(zhuǎn)變。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授曾康華認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告僅僅是一個(gè)開始，后續(xù)整改力度如何、能不能將更多的科學(xué)審計(jì)成果納入決策，決定著相關(guān)改革進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。近年來，審計(jì)署的審計(jì)工作正開始發(fā)生變化，審計(jì)工作的范圍和深度在逐步完善，已經(jīng)從過去單純的發(fā)現(xiàn)問題，即發(fā)現(xiàn)型控制，轉(zhuǎn)向預(yù)防性控制，以使審計(jì)工作真正起到防患于未然的作用。
 

　　審計(jì)署審計(jì)科學(xué)研究所所長崔振龍指出，近年的審計(jì)結(jié)果揭示出體制機(jī)制不完善是滋生老大難問題的“土壤”。2013年審計(jì)署組織700名審計(jì)人員對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行了自上而下的全覆蓋審計(jì)，有42%的資金被結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門，撥付到項(xiàng)目單位的資金又有近2%被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，而抽查的項(xiàng)目中23%實(shí)施進(jìn)度緩慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程中擠占挪用財(cái)政資金，一直是屢審屢犯的問題，究其原因，往往不是相關(guān)人員有意為之，而在于體制機(jī)制不完善。目前，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)60%以上。地方政府缺乏資金，只得通過騰挪中央轉(zhuǎn)移支付作為解決方法。這一問題的背后是當(dāng)前分稅制財(cái)政體制存在的地方政府有事權(quán)無財(cái)權(quán)這一深刻體制問題，還暴露出財(cái)政資金重分配輕管理、重投入輕效果的現(xiàn)狀。他說，審計(jì)工作管好用好公共資金“守門人”的職責(zé)正逐漸得到深化。審計(jì)部門從制度層面分析問題、提出建議，審計(jì)報(bào)告的更多篇幅、更多筆墨著重于揭示制度缺陷與管理漏洞，如通過對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋審計(jì)倒逼預(yù)算全口徑管理，并在審計(jì)報(bào)告中呼吁提高預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準(zhǔn)確性；在審計(jì)部門的推動(dòng)下，公開“三公”經(jīng)費(fèi)、建立全口徑預(yù)算制度、制定民間借貸管理辦法、建立國企重大決策機(jī)制等體制機(jī)制系統(tǒng)正在不斷完善。曾康華進(jìn)一步分析認(rèn)為，單純的從查處問題角度來看，審計(jì)工作是被動(dòng)、滯后的。如果能從單純的發(fā)現(xiàn)并披露審計(jì)單位財(cái)務(wù)方面存在的問題，轉(zhuǎn)而關(guān)注有關(guān)單位內(nèi)部管理等方面的制度缺陷，能夠在潛在風(fēng)險(xiǎn)還未造成破壞損失的情況下，把查漏補(bǔ)缺的工作提前做好，對(duì)于審計(jì)工作的效率和效果會(huì)有很大的幫助。
 

　　李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告會(huì)計(jì)》介紹2014年工作總體部署時(shí)表示：“著力提質(zhì)增效升級(jí)，追求的發(fā)展是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”
 

　　管理會(huì)計(jì)的理論和方法對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)”正當(dāng)其時(shí)。2014年1月1日起，財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》在除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內(nèi)施行，管理會(huì)計(jì)成為今后我國會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向。管理會(huì)計(jì)的理念是價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值維護(hù)、價(jià)值衡量，財(cái)政部部長助理余蔚平，全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)意義重大，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。財(cái)政部部長樓繼偉說，全國有828.7萬個(gè)各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個(gè)行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級(jí)、效益提高都離不開會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進(jìn)作用，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行改革和升級(jí)。
 

　　“企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用正當(dāng)其時(shí)。從財(cái)務(wù)報(bào)表上看公司整體在盈利，但是不同部門和不同門類業(yè)務(wù)的運(yùn)營及盈利狀況，這些管理層急切期待了解的內(nèi)容并沒有清晰反映出來，管理方式方法還過于粗放。”中國貨運(yùn)航空有限公司董事、副總經(jīng)理李鴻翔告訴記者。寶山鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書陳纓介紹說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向從依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)的增長方式，向資本節(jié)約型的高績效管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在實(shí)際中的體現(xiàn)是資金使用方面實(shí)現(xiàn)盡可能少的浪費(fèi)，在資金運(yùn)作方面盡可能短的滯留，在決策層面上接近零缺陷，利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值的*5化。會(huì)計(jì)是一種通用商業(yè)語言，而管理會(huì)計(jì)則具體到企業(yè)個(gè)體的管理需要，從不同維度、不同層級(jí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次分類、加工、整理、計(jì)算、分析、報(bào)告和運(yùn)用。她總結(jié)管理會(huì)計(jì)在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中發(fā)揮的作用在于：日常財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)；投融資、資產(chǎn)重組、并購等資本運(yùn)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)；全面預(yù)算管理;績效管理。
 

　　當(dāng)管理會(huì)計(jì)的理論和方法在我國企業(yè)得到應(yīng)用和推廣時(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)界提出，管理會(huì)計(jì)也能在行政事業(yè)單位等非盈利組織中大有作為、大有空間。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員孫錚告訴記者，十八屆三中全會(huì)劃定的全面深化改革總目標(biāo)首次提及“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，管理會(huì)計(jì)面向組織內(nèi)部，作為改善管理、提高效益所采用和依靠的工具，在我國的應(yīng)用和推廣應(yīng)擴(kuò)展到非營利組織中，用以提升國家治理能力和水平。他進(jìn)一步分析說明，管理會(huì)計(jì)的重要理念之一是所有問題都要計(jì)量，有計(jì)量必然要考核，其方法體系則在“使命引導(dǎo)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)措施，措施必須被考核，考核后必須持續(xù)改進(jìn)”的框架下貫徹。“過去十年是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的天下，那么未來十年將是管理會(huì)計(jì)的藍(lán)海。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長劉俊勇說，以管理會(huì)計(jì)中的“辦公室改革”為例，這一概念是指戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，職能部門即辦公室沒有傳達(dá)或充分傳達(dá)戰(zhàn)略信息，導(dǎo)致基層一線出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤，在企業(yè)和非營利組織中均可以運(yùn)用?，F(xiàn)在我國財(cái)政體制改革強(qiáng)調(diào)的事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配，從管理會(huì)計(jì)的角度理解是政府部門為群眾解決了多少問題、群眾滿意程度如何，根據(jù)相應(yīng)的績效匹配相應(yīng)的財(cái)務(wù)資源。我國的全面深化改革，要落實(shí)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之中，營利組織和非營利組織都應(yīng)該考慮如何轉(zhuǎn)型。
 

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。作為知識(shí)智力密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，站在宏觀角度，以更寬闊的視野為服務(wù)國家建設(shè)，為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平做出自己的貢獻(xiàn)。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳毓圭說，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展對(duì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出更多更高的需求，從專業(yè)資源、效率和成本的角度出發(fā)，依托事務(wù)所和會(huì)計(jì)師這支外部專家隊(duì)伍，提供“把脈、問診、開藥”一條龍專業(yè)服務(wù)，將會(huì)成為相當(dāng)部分企業(yè)的選擇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)著力提質(zhì)增效升級(jí)，追求提高質(zhì)量效益的大背景，是注會(huì)行業(yè)提升服務(wù)內(nèi)涵的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅要了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，更要掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的“來龍去脈”和管理流程的“里里外外”，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)組織管理共成長?，F(xiàn)階段，我國相當(dāng)部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所著力開發(fā)咨詢業(yè)務(wù)，這類型業(yè)務(wù)的比重在逐漸增長。全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國俊說，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、并購重組、管理流程再造、成本方案設(shè)計(jì)等提供咨詢服務(wù)，自身實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、管理效益的提高，也是身體力行地為優(yōu)化社會(huì)資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了貢獻(xiàn)。

　　
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