從2005年1月1日起,我國單方面對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國家的部分輸華產(chǎn)品實(shí)施特惠零關(guān)稅。據(jù)初步估算,此項(xiàng)政策的含金量高達(dá)千萬美元。實(shí)行零關(guān)稅后,企業(yè)進(jìn)口同樣的商品也會(huì)享受到因此帶來的成本降低的好處。那么,企業(yè)如何才能享受到這一政策大餐呢?“原產(chǎn)地證明、海關(guān)要求的相關(guān)單證是企業(yè)享受優(yōu)惠政策的‘通行證’。”最近,在商務(wù)部專門為國內(nèi)企業(yè)舉辦的一個(gè)政策說明會(huì)上,海關(guān)總署關(guān)稅司副司長(zhǎng)康強(qiáng)如是說。
 
  免關(guān)稅優(yōu)惠涵蓋面廣
  “企業(yè)從非洲國家進(jìn)口商品,要享受到零關(guān)稅的優(yōu)惠,必須符合原產(chǎn)地規(guī)則和相應(yīng)條件。也就是說,這些商品是從受惠國家獲得的,屬于190種享受優(yōu)惠待遇的商品,而且是從非洲直接運(yùn)輸而來。直接運(yùn)過來是一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)。”康強(qiáng)表示。
  據(jù)介紹,非洲國家中被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達(dá)國家”的有49個(gè),其中與我國建立外交關(guān)系的有28個(gè)。在2004年12月底前,這28個(gè)國家中有25個(gè)與我國辦理了免關(guān)稅的換文手續(xù)。這25個(gè)國家是:貝寧、布隆迪、佛得角、中非共和國、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國、吉布提、厄立特里亞國、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹共和國、萊索托王國、利比里亞、馬達(dá)加斯加、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、盧旺達(dá)、塞拉利昂、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、烏干達(dá)和贊比亞。從2005年1月1日起,產(chǎn)于這25個(gè)國家的190種商品進(jìn)入中國市場(chǎng)便可享受到零關(guān)稅的待遇。
  可享受零關(guān)稅待遇的190種商品具體包括:水產(chǎn)品,如凍魚、凍蝦、章魚、魷魚、海參等;未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品,如未去殼腰果、未焙炒的咖啡、芝麻、丁香、可可豆等;藥材,如乳香、沒藥、血竭等;石材石料,如粗加修整的大理石、花崗巖、砂巖、硅灰石等;礦產(chǎn)品,如石英、礦物油等;金屬碎料,如銅、鋁的碎料;皮革,如藍(lán)濕牛皮、各種羊皮以及爬行動(dòng)物皮革;棉、紗、龍舌蘭纖維、麻等紡織品原料;多種服裝制成品;鉆石、寶石及半寶石等產(chǎn)品;還有輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和木家具等共十多個(gè)大類。
  據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2003年在這190個(gè)稅目項(xiàng)下,我國從非洲受惠國進(jìn)口的商品總額為0.76億美元;2004年的進(jìn)口額達(dá)2.08億美元,一年凈增了1.3億美元。按2004年中國海關(guān)施行的最惠國稅率計(jì)算,這些商品當(dāng)年的關(guān)稅稅額為918萬美元。康強(qiáng)說:“免關(guān)稅政策的實(shí)施,等于國家減免了近千萬美元的關(guān)稅。希望企業(yè)能抓住這一機(jī)遇,擴(kuò)大從非洲國家的進(jìn)口,把這一政策用好用足。”
 
  企業(yè)如何獲得“通行證”
  據(jù)康強(qiáng)介紹,對(duì)非洲的免關(guān)稅項(xiàng)目,國家在制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí),借鑒了國際通行的辦法,也充分考慮了這些非洲國家的實(shí)際情況———經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、語言五花八門、管理相對(duì)落后,有關(guān)部門因此盡量簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn),以方便今后的管理與操作。
  “但是,必要的證明與單據(jù)是必不可少的。”康強(qiáng)說。目前,企業(yè)在從非洲受惠國進(jìn)口商品時(shí),需向海關(guān)提供的單證除合同、發(fā)票、裝箱單和提單外,最重要的當(dāng)屬由受惠國簽發(fā)的原產(chǎn)地證書原件。原產(chǎn)地證書是企業(yè)享受特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇最為關(guān)鍵的證明。為了保證對(duì)這一證書實(shí)施有效的管理,我國與受惠國對(duì)原產(chǎn)地證書的格式進(jìn)行了統(tǒng)一,并明確此證書由受惠國發(fā)證機(jī)構(gòu)簽發(fā),蓋章有效。海關(guān)總署還對(duì)所有受惠國的簽章進(jìn)行了備案??祻?qiáng)特別提醒企業(yè)注意,原產(chǎn)地證書的有效期為180天。另外,在原產(chǎn)地證書上,必須同時(shí)有發(fā)證機(jī)構(gòu)與出口地海關(guān)的簽章才屬有效。
  非洲與我國距離遙遠(yuǎn),貨物經(jīng)第三國轉(zhuǎn)運(yùn)在所難免。如果貨物經(jīng)非受惠第三國進(jìn)行運(yùn)輸,企業(yè)需向海關(guān)提供的單據(jù)有:出口國聯(lián)運(yùn)提單、出口國原產(chǎn)地證書、貨物原廠商發(fā)票和未加工證明文件??祻?qiáng)提醒企業(yè),經(jīng)第三國運(yùn)輸,只有個(gè)別國家愿意為企業(yè)加蓋通運(yùn)貨物章當(dāng)做未加工證明使用,許多國家不愿為企業(yè)提供這一便利。目前,香港可為國內(nèi)企業(yè)提供“未加工證明”。因此,國內(nèi)企業(yè)若要享受特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇,在制訂運(yùn)輸計(jì)劃時(shí),應(yīng)盡可能安排停經(jīng)在香港。
  談及企業(yè)在通關(guān)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng),康強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),企業(yè)在填制報(bào)關(guān)單時(shí),要及時(shí)聲明自己的貨物為非洲受惠國商品,應(yīng)在“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼”一欄填寫“05”,這樣,電腦就會(huì)自動(dòng)反應(yīng)為享受零關(guān)稅商品。“如果沒有聲明,電腦生成相關(guān)單據(jù)后,企業(yè)就必須繳納關(guān)稅了。”他說。
  據(jù)了解,去年年初,香港CEPA與東盟“早期收獲”方案實(shí)施期間,不少進(jìn)口企業(yè)由于操作不熟練,缺乏事先聲明,不得不繳納了關(guān)稅。對(duì)此,國家在一定期限內(nèi)進(jìn)行了“靈活處理”。“今后,如果繳納了關(guān)稅,再退就是不可能的了。”康強(qiáng)說。
 
  聯(lián)運(yùn)提單問題有待解決
  近年來,我國與非洲的貿(mào)易呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年中非貿(mào)易額首次突破200億美元大關(guān),達(dá)294.6億美元。其中,我國對(duì)非洲出口138.2億美元,同比增長(zhǎng)35.7%;從非洲進(jìn)口156.5億美元,同比增長(zhǎng)87.1%。零關(guān)稅政策的推出,將極大地提高國內(nèi)企業(yè)從非洲進(jìn)口商品的興趣。在政策說明會(huì)上,來自大連九華科技發(fā)展有限公司的程延宏向記者表示,今年他們公司從非洲的進(jìn)口預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)1倍。
  但是,對(duì)于現(xiàn)行政策,企業(yè)也有頗多不解與疑慮。有企業(yè)提出,非洲的不發(fā)達(dá)國家多為內(nèi)陸國,從這些國家進(jìn)口貨物,若走海運(yùn)的話,需先由汽車運(yùn)輸?shù)接懈劭诘膰?,然后才能裝船運(yùn)到中國。海關(guān)“由第三國運(yùn)輸,需提供出口國聯(lián)運(yùn)提單”的政策在操作上顯然有一些難度。
  “這一部分陸運(yùn)在單據(jù)上是接洽不上的,我們可以提供的只有第三國的聯(lián)運(yùn)提單。”在政策說明會(huì)上,英國瑪威克有限公司北京代表處的王潤偉女士向康強(qiáng)提出了質(zhì)疑??祻?qiáng)當(dāng)即表示,海關(guān)的政策確實(shí)沒有考慮到多種聯(lián)運(yùn)模式,會(huì)后將就“聯(lián)運(yùn)提單”的有關(guān)問題再做研究,對(duì)這一政策進(jìn)行微調(diào)。
  還有企業(yè)代表提出,海上運(yùn)輸不可預(yù)知的情況較多,例如中轉(zhuǎn)國常常借口檢查,將貨物長(zhǎng)期擱置。因此,原產(chǎn)地證書180天的有效期過短。康強(qiáng)表示,180天的有效期是國際通用規(guī)則,在正常的情況下,貨物應(yīng)該能夠在半年之內(nèi)運(yùn)到目的地。有關(guān)部門在制定政策時(shí),非正常情況不在考慮之列。
  康強(qiáng)同時(shí)表示,非洲與我國距離遙遠(yuǎn),貨物運(yùn)輸過程中的情況復(fù)雜,同時(shí)我國對(duì)非洲的零關(guān)稅政策剛剛實(shí)施,在執(zhí)行過程中難免會(huì)遇到問題。企業(yè)遇到問題時(shí)要及時(shí)與所在地海關(guān)聯(lián)系,解決不了的,可向海關(guān)總署反映。另外,企業(yè)還可以向我國在拱北設(shè)立的原產(chǎn)地管理辦公室反映問題并尋求解決辦法。

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