管理會(huì)計(jì):政府采購面臨嚴(yán)管 績效評價(jià)是關(guān)鍵

　　日前，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對政府購買服務(wù)中相關(guān)事項(xiàng)做了明確?！锻ㄖ芬?，將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)績效評價(jià)。要及時(shí)充分地向社會(huì)公開購買服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會(huì)力量公平參與競爭。
　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政府購買服務(wù)工作，并作出了一系列部署和要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），既鼓勵(lì)支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神，也明確了工作的總體目標(biāo)和基本要求。
　　對此，業(yè)界人士認(rèn)為，各地政府和部門應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《通知》的要求，制定本地區(qū)、本部門政府購買服務(wù)辦法，形成中央與地方銜接配套的政府購買服務(wù)政策體系。
　　目前政府購買服務(wù)亂象叢生
　　政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)是20世紀(jì)80年代興起的一種國際趨勢。到目前為止，政府購買服務(wù)在歐美等國家已發(fā)展得相當(dāng)成熟。這些國家的共同特點(diǎn)是，民間組織十分發(fā)達(dá)，社會(huì)治理活動(dòng)主要借助于民間組織來實(shí)施。從國際慣例來看，政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)主要涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、關(guān)懷、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問題解決等方面。從民間組織的功能定位來看，這些服務(wù)恰恰是民間組織的主要活動(dòng)范圍。
　　而改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
　　中南大學(xué)PPLG中心研究員楊孟著在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，政府購買服務(wù)依賴于健全發(fā)達(dá)的公共服務(wù)市場，但在我國，公共服務(wù)市場發(fā)育并不成熟，這是我國政府購買服務(wù)中遇到的首要問題。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在人口不足700萬的香港地區(qū)，就有1萬余家民間組織長期活動(dòng)在社會(huì)管理和服務(wù)的*9線，通過政府購買服務(wù)方式，承擔(dān)了大量的社會(huì)管理功能。而在人口超過1400萬的廣州市，前不久舉辦公共服務(wù)購買洽談會(huì)時(shí)，到會(huì)的民間組織（社工服務(wù)機(jī)構(gòu)）僅有34家。
　　資深注冊會(huì)計(jì)師、江蘇省南通市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長劉志耕在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀較亂，主要存在以下問題：一是在公共服務(wù)領(lǐng)域究竟哪些事項(xiàng)或職能可以實(shí)行政府購買服務(wù)，目前各地各級政府不僅沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而且實(shí)際情況也很亂，各地各級政府對購買方式往往是各行其是；二是政府購買服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確。一些付費(fèi)低的政府部門根本不顧中介的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓中介覺得接受政府購買服務(wù)是“雞肋”，食之無味，棄之可惜；而付費(fèi)高的又較容易產(chǎn)生腐敗，一些政府機(jī)構(gòu)和官員乘機(jī)從中介拿回扣。
　　除此之外，“政府購買服務(wù)還存在以下幾個(gè)主要問題：*9，社會(huì)治理模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；第二，社會(huì)治理體系不完善，社會(huì)治理方式、手段行政色彩濃厚，社會(huì)活力不足，掣肘向‘小政府、大社會(huì)’轉(zhuǎn)型；第三，政府與市場邊界不清晰，政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，政府活動(dòng)的范圍沒有受到實(shí)質(zhì)性約束，‘越位’和‘缺位’現(xiàn)象并存，權(quán)力博弈失衡，補(bǔ)償機(jī)制不完善，以致于政府購買公共服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足；第四，政府購買服務(wù)缺乏配套的政策措施，如在招投標(biāo)制度方面，就需要制定統(tǒng)一的招投標(biāo)方式、程序、信息發(fā)布和評估規(guī)則。”楊孟著說。