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2014年1月14日，深圳市財(cái)政委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深圳財(cái)政委”）連續(xù)發(fā)布四份行政處罰決定書，對(duì)在深圳市會(huì)計(jì)從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中，涉嫌參與圍標(biāo)的北京育冠天龍文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“育冠天龍”）、北京東方資治文化傳播中心（以下簡(jiǎn)稱“東方資治”）、北京英頓師林網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“英頓師林”）給予行政處罰。
《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者同時(shí)了解到，此次會(huì)計(jì)繼續(xù)教育招標(biāo)已經(jīng)作為廢標(biāo)處理，并將重新進(jìn)行招標(biāo)。
深圳認(rèn)定四家供應(yīng)商存在串標(biāo)行為
記者了解到，深圳財(cái)政委出具的四份《行政處罰決定書》，編號(hào)從“深財(cái)書〔2014〕18號(hào)”到“深財(cái)書〔2014〕21號(hào)”。
深圳財(cái)政委在《行政處罰決定書》中指出，在2013年8月13日深圳市會(huì)計(jì)從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)：SZCG2013039867）的投標(biāo)過程中，英頓師林、東方資治、育冠天龍等四家供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“四家供應(yīng)商”）在投標(biāo)中存在供應(yīng)商串通投標(biāo)行為。具體表現(xiàn)為四家供應(yīng)商存在兩項(xiàng)“非正常一致性”。
首先是投標(biāo)文件信息填寫非正常一致。按照招標(biāo)文件要求：該項(xiàng)目為無投標(biāo)報(bào)價(jià)的資格性招標(biāo)，投標(biāo)關(guān)鍵信息中的開標(biāo)一覽表不作為任何評(píng)標(biāo)因素納入評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人統(tǒng)一填寫“1”。
但是，在該項(xiàng)目的九家投標(biāo)供應(yīng)商中，不算“四家供應(yīng)商”，另外五家投標(biāo)供應(yīng)商均按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)關(guān)鍵信息中的開標(biāo)一覽表中各項(xiàng)填寫為“1”。但“四家供應(yīng)商”在開標(biāo)一覽表中的“貨物名稱”項(xiàng)，均錯(cuò)誤地填寫為項(xiàng)目名稱；在“投標(biāo)總價(jià)”項(xiàng)，均錯(cuò)誤地填寫為單價(jià)報(bào)價(jià)；在“交貨期”項(xiàng)，均錯(cuò)誤地填寫為“30”；在“備注”項(xiàng)，均錯(cuò)誤地填寫為“無”。
其次，“四家供應(yīng)商”的電子投標(biāo)文件從同一個(gè)IP地址上傳，并且上傳時(shí)間呈連續(xù)性，并且在調(diào)查中對(duì)此現(xiàn)象的產(chǎn)生未能做出合理的解釋。
此前，深圳市政府采購(gòu)中心在2013年12月18日出具的《深圳市政府采購(gòu)中心關(guān)于深圳市會(huì)計(jì)從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的答復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)函》）中已經(jīng)指出，英頓師林、東方資治、育冠天龍三家供應(yīng)商不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)，且和某公司上傳投標(biāo)文件的IP地址相同。“上述四家供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)信息填寫非正常一致、投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)規(guī)律性差異以及投標(biāo)地址處于同一IP地址無法給出合理解釋。”
某有關(guān)負(fù)責(zé)人早先對(duì)《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者做了澄清說明。某負(fù)責(zé)人表示，“事實(shí)上，除了某，還有多家公司與其他三家公司上傳標(biāo)書的IP地址完全一致。而IP地址完全一致的緣由，那就是多家投標(biāo)單位的競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)住在同一家酒店內(nèi)所致。”該負(fù)責(zé)人還表示，“這是招標(biāo)工作中的常識(shí)。”
某負(fù)責(zé)人并表示，之所以在招標(biāo)過程中出現(xiàn)所謂“非正常一致性”，是因?yàn)樯钲谑姓少?gòu)中心在招標(biāo)文件中明確說明，“開標(biāo)一覽表不作為任何評(píng)標(biāo)因素納入評(píng)標(biāo)”。
某等被處“一年政府采購(gòu)禁入”等三項(xiàng)處罰
記者了解到，深圳財(cái)政委此前已于2013年12月2日向某等“四家供應(yīng)商”發(fā)出了《行政處罰告知書》。其中，某方面向深圳財(cái)政委回復(fù)了《律師意見函》，英頓師林、東方資治、育冠天龍等三家供應(yīng)商未進(jìn)行申辯。
深圳財(cái)政委認(rèn)定，某的申辯情況不真實(shí)。同時(shí)，對(duì)某的政府采購(gòu)違法行為已調(diào)查終結(jié)，根據(jù)違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依法作出政府采購(gòu)行政處罰決定?？梢?，深圳財(cái)政委并未采信某有關(guān)負(fù)責(zé)人此前向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者所做的澄清說法。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條的相關(guān)規(guī)定，深圳財(cái)政委認(rèn)為，某、英頓師林、東方資治、育冠天龍公司的行為，屬于供應(yīng)商串通投標(biāo)行為；同時(shí)，英頓師林、東方資治、育冠天龍三家供應(yīng)商還存在隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料的行為。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條的規(guī)定，深圳財(cái)政委對(duì)某等四家供應(yīng)商開出如下罰單：“一年禁入、沒收保證金、記入誠(chéng)信檔案”，即，一年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)；沒收投標(biāo)保證金；將相關(guān)公司記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案（列入不良行為記錄名單）。
《行政處罰決定書》的最后這么寫道：“本決定書自送達(dá)之日起生效。如不服本決定，可……在60日內(nèi)向深圳市人民政府或廣東省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議，……逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，……將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。”
記者還從前述《答復(fù)函》中了解到，深圳財(cái)政委已經(jīng)同意將該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，該會(huì)計(jì)繼續(xù)教育項(xiàng)目將重新招標(biāo)。
同時(shí)，深圳市政府采購(gòu)中心已于2013年12月27日發(fā)布了公告，該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，將重新組織招標(biāo)。
深圳將嚴(yán)查招投標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信
記者了解到，2013年11月中旬，深圳財(cái)政委專門下發(fā)通知，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中供應(yīng)商的誠(chéng)信管理。通知中明確，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)一些行為將被處理的若干情形，其中就包括：隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料；以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；與其他采購(gòu)參加人串通投標(biāo)；惡意投訴；向采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)人行賄或者提供其他不當(dāng)利益等情形。
深圳財(cái)政委在通知中明確，如出現(xiàn)上述情形的供應(yīng)商，其誠(chéng)信分均為0分；同時(shí)，如為價(jià)格評(píng)比的項(xiàng)目，出現(xiàn)上述情形的供應(yīng)商最后一輪報(bào)價(jià)上浮不少于10%。出現(xiàn)上述情形的供應(yīng)商，其中標(biāo)的所有項(xiàng)目將被列入重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，主管部門將對(duì)項(xiàng)目的合同簽訂、備案、執(zhí)行、驗(yàn)收、支付等全過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
在深圳財(cái)政委的《行政處罰決定書》發(fā)出后，一家參與此次招標(biāo)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接受了《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者的專訪。
該負(fù)責(zé)人表示，深圳財(cái)政委依照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)違規(guī)投標(biāo)行為進(jìn)行曝光，既是對(duì)一些弄虛作假和違規(guī)投標(biāo)單位的嚴(yán)厲警示，也彰顯了投標(biāo)工作的公平、公正、公開，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。
在被問及如何評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育招投標(biāo)中的亂象時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，自從《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作已向制度化、規(guī)范化方面邁出了一大步，但“依然不可避免出現(xiàn)一些弄虛作假違反《招投標(biāo)法》的行為”。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，相關(guān)單位也通過完善法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、建高頓用評(píng)價(jià)體系、健全失信懲戒機(jī)制等措施不斷規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，并將運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的單位以及違法操作的單位納入社會(huì)信用系統(tǒng)，提供給社會(huì)公眾查詢，這都為會(huì)計(jì)繼續(xù)教育招投標(biāo)建立了統(tǒng)一、開放、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，“相信在強(qiáng)力的監(jiān)管下，以后繼續(xù)教育服務(wù)的招投標(biāo)工作會(huì)更加規(guī)范，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
會(huì)計(jì)人希望盡快開始繼續(xù)教育
“神仙打架，百姓遭殃”。
深圳2013年會(huì)計(jì)繼續(xù)教育招標(biāo)過程中發(fā)生的事情就頗有些這個(gè)意味。事件對(duì)于深圳市的會(huì)計(jì)人員影響很大。前述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，也希望能夠盡快開始繼續(xù)教育。
對(duì)于事件的影響，深圳市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書到期換證及會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育問題的說明》中介紹，“2012年～2014年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育仍然采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式進(jìn)行，會(huì)計(jì)人員只需上網(wǎng)學(xué)夠所需學(xué)時(shí)即可，不需要考試。目前相關(guān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育事項(xiàng)正在履行政府采購(gòu)招標(biāo)程序，請(qǐng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)關(guān)注深圳市財(cái)政委員會(huì)網(wǎng)上公告。”
2013年已經(jīng)過去了，深圳會(huì)計(jì)人的繼續(xù)教育何時(shí)開始還不得而知。有署名為“SZ小小會(huì)計(jì)”的網(wǎng)友2013年11月29日就在《財(cái)會(huì)信報(bào)》網(wǎng)站上留言稱，“2013年會(huì)計(jì)證繼續(xù)教育是深圳會(huì)計(jì)人員都很關(guān)注的話題。是否年審，也不公告告知我們，每次打電話去財(cái)政局咨詢，就回答3個(gè)字：看公告。2013年8年14日發(fā)布的中標(biāo)結(jié)果，就沒有消息了，*9次招標(biāo)失敗，3個(gè)月后還在招標(biāo)。”
記者了解到，從2011年開始，深圳市會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育已經(jīng)由培訓(xùn)考試轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。并且，某此前曾中標(biāo)2011年度會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
而根據(jù)深圳2012年6月25日～7月13日進(jìn)行的2011年度網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育調(diào)查問卷結(jié)果反饋顯示，對(duì)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育滿意及非常滿意的占比為85%；有超過70%的會(huì)計(jì)人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式更合適。有88%的會(huì)計(jì)人希望繼續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式。
記者希望，深圳財(cái)政委在對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中違規(guī)的供應(yīng)商進(jìn)行行政處罰，保證招投標(biāo)程序正義之后，能夠盡快啟動(dòng)重新招標(biāo)，選出網(wǎng)絡(luò)教育供應(yīng)商，讓會(huì)計(jì)人能夠盡早開始繼續(xù)教育。同時(shí)，建議出臺(tái)解釋政策，對(duì)于深圳會(huì)計(jì)人2013年的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育因故未能開展對(duì)會(huì)計(jì)人造成的影響有一個(gè)說法。目前，各方都在期待深圳會(huì)計(jì)繼續(xù)教育重新招標(biāo)。記者也將持續(xù)關(guān)注招標(biāo)進(jìn)展情況。
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