近日，一則美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在邁阿密港口發(fā)表演說(shuō)的照片在網(wǎng)上熱傳：奧巴馬總統(tǒng)在鼓勵(lì)美國(guó)人使用“美國(guó)制造”時(shí)，一陣風(fēng)吹落了奧巴馬身后起重機(jī)上的美國(guó)國(guó)旗，露出了帶有漢字的中國(guó)品牌標(biāo)志。這則帶有嘲諷意味的消息在網(wǎng)上走紅，不僅讓中國(guó)人為“中國(guó)制造”生出一份自豪感，也讓美國(guó)人有了幾分危機(jī)感。

　　3月14日，美國(guó)紐約聯(lián)邦地區(qū)法院經(jīng)陪審團(tuán)一審裁決認(rèn)定，從2002年～2006年3月，華北制藥集團(tuán)有限公司(下稱華北制藥)及其下屬河北維爾康制藥有限公司(下稱河北維爾康)等VC(維生素C)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抬升價(jià)格，壟斷操控美國(guó)VC市場(chǎng)，觸犯了美國(guó)反托拉斯法，以“3倍損害金額”的原則被處以1.623億美元巨額賠償。

　　和之前頻繁的“雙反”調(diào)查(反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查)不同，這是中國(guó)企業(yè)*9次在美國(guó)市場(chǎng)遭遇反壟斷起訴并得到初裁，罰款數(shù)額在該領(lǐng)域也屬于“天價(jià)”。此案也被稱為美國(guó)對(duì)華反壟斷*9案。

　　值得關(guān)注的是，美對(duì)華VC反壟斷案尚未最終結(jié)案，大洋彼岸又傳來(lái)中國(guó)五礦集團(tuán)等17家生產(chǎn)和出口菱鎂礦及其制品的企業(yè)被訴壟斷的消息。據(jù)有關(guān)人士透露，鋁礬土企業(yè)也被美國(guó)律師以固定價(jià)格訴至美國(guó)法院。

　　“我手邊正在處理幾個(gè)和中國(guó)公司相關(guān)的反壟斷的集體訴訟，被告涉及的領(lǐng)域不光包括制藥業(yè)，還包括制造業(yè)。”美對(duì)華維生素C反壟斷案原告代理律師威廉姆·伊薩克森在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者4月8日從河北維爾康及華北制藥了解到，目前他們正通過(guò)合法手段積極應(yīng)訴。他們表示，“審理結(jié)果嚴(yán)重背離事實(shí)和法律，極不公正，我們將繼續(xù)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益”。
 

　　中國(guó)VC“走出去”與8年訴訟

　　VC是食品、藥品和飼料的重要原料，此前國(guó)際市場(chǎng)一直為瑞士制藥巨頭羅氏所壟斷，價(jià)格高昂。隨著上世紀(jì)80年代中國(guó)科學(xué)家“維生素C二步發(fā)酵新工藝”的發(fā)明，VC生產(chǎn)成本大降，同時(shí)在VC國(guó)際高價(jià)引誘之下，國(guó)內(nèi)VC項(xiàng)目在上世紀(jì)90年代紛紛上馬并在國(guó)際舞臺(tái)上與國(guó)際巨頭形成抗衡。

　　好景不長(zhǎng)，中國(guó)26家VC生產(chǎn)企業(yè)于上世紀(jì)90年代中期關(guān)閉了22家，只剩下東北制藥[0.00% 資金 研報(bào)]、石藥維生藥業(yè)、河北維爾康和江蘇江山藥業(yè)苦撐。

　　上世紀(jì)90年代末，以羅氏制藥為代表的數(shù)家企業(yè)因合謀固定VC的價(jià)格，在美國(guó)和歐洲遭到起訴，被判支付10億美元刑事賠償金以及超過(guò)10億美元的民事賠償金，羅氏制藥的高管因此被捕入獄，該公司也從此退出了VC的生產(chǎn)。東北制藥等四家生產(chǎn)VC的企業(yè)在這種情況下進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并逐漸成為美國(guó)市場(chǎng)上的VC主力軍。

　　為了避免價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致歐盟和美國(guó)反傾銷指控，2001年12月，中國(guó)政府通過(guò)中國(guó)醫(yī)保商會(huì)組織國(guó)內(nèi)4家主要VC生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)會(huì)，達(dá)成了VC出口數(shù)量和最低限價(jià)的協(xié)議。但這種做法卻被美國(guó)人理解制定壟斷價(jià)。2005年1月，美國(guó)原告動(dòng)物科學(xué)產(chǎn)品公司和Ranis公司起訴中國(guó)VC原料生產(chǎn)和出口商，自2001年起采取了開(kāi)會(huì)協(xié)商定價(jià)及限產(chǎn)等方式，構(gòu)成了壟斷。

　　在8年的審理過(guò)程中，中國(guó)的商務(wù)部曾三次正式書面聲明其為政府行為，中國(guó)醫(yī)保商會(huì)前官員也曾出庭作證。審判結(jié)果出來(lái)之后，中國(guó)醫(yī)保商會(huì)*9時(shí)間發(fā)表聲明表示，“該決定顯失公正，無(wú)法令人接受”。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)則表示，美國(guó)聯(lián)邦法院針對(duì)中國(guó)企業(yè)的審理結(jié)果是“不公正和不恰當(dāng)?shù)?rdquo;。

　　華北制藥法律事務(wù)部部長(zhǎng)張廷德表示，“華北制藥集團(tuán)有限公司從來(lái)沒(méi)有向美國(guó)市場(chǎng)出口過(guò)VC產(chǎn)品，也從來(lái)不是維生素C分會(huì)的成員，且從未涉及本案中的有關(guān)行為，因此華北制藥不應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。而另一家被告河北維爾康制藥有限公司出口美國(guó)的VC產(chǎn)品也僅占了全國(guó)出口量的20%不到，這一次判決10個(gè)億的賠償額，我們感覺(jué)到這個(gè)判決是極其霸道和不合理的，也是不公正的。”

　　“配額許可證管理和預(yù)核簽章制度在法律上都具有等效作用，這是政府行為，對(duì)企業(yè)都有強(qiáng)制作用。”中國(guó)醫(yī)保商會(huì)原西藥部主任喬海利表示，“當(dāng)時(shí)中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，這些制度是為了避免外國(guó)企業(yè)投訴我們傾銷，也有利于維護(hù)外國(guó)市場(chǎng)的公平的商品秩序，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)正常健康的發(fā)展。”

　　張廷德說(shuō)，本案判決結(jié)果違反了美國(guó)政府的“外國(guó)主權(quán)強(qiáng)制理論”，即如果一個(gè)外國(guó)政府在其轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制要求某一行為，則該行為不能構(gòu)成違反美國(guó)反壟斷法的依據(jù)。同時(shí)也違反了“國(guó)際禮讓”原則，即一個(gè)國(guó)家承認(rèn)并尊重另一個(gè)國(guó)家的法律或政策。

　　“在1986年美國(guó)反日本電視機(jī)壟斷案中，日方以‘外國(guó)主權(quán)強(qiáng)制理論’勝訴;在1997年美國(guó)反新西蘭乳酪出口壟斷案中，也以‘國(guó)際禮讓’原則駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。而這些到了中國(guó)企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)變得‘不適用’。”張廷德說(shuō)。
 

　　“天價(jià)罰單”如坐實(shí)可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)

　　改革開(kāi)放以后，大批中國(guó)制造商品涌向國(guó)際市場(chǎng)，特別是美國(guó)市場(chǎng)，隨處可見(jiàn)“made in China”(中國(guó)制造)的商品，美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)*5的出口市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1～11月份中美貿(mào)易中方順差2003億美元，同比上升8.3%，中美貿(mào)易逆差呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

　　“此案實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易戰(zhàn)，美方在歷時(shí)8年后選擇現(xiàn)在做出裁定，有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治背景。”業(yè)內(nèi)人士表示，如單純從法律層面看，我國(guó)的《反壟斷法》是從2008年開(kāi)始生效的，而此案的訴訟是從2005年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)美國(guó)并不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　2004年，中國(guó)加入WTO第三年，商務(wù)部用登記制取代了原來(lái)對(duì)于出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制。具體來(lái)說(shuō)，就是建立了針對(duì)包括VC在內(nèi)的36種特定商品的出口預(yù)核簽章制度，要求出口企業(yè)申請(qǐng)出口報(bào)關(guān)前將合同送達(dá)相關(guān)商會(huì)并加蓋“出口預(yù)核簽章”之后，企業(yè)才可以到海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。由于VC并非可耗竭的自然資源，對(duì)其出口和價(jià)格進(jìn)行限制，也有悖中國(guó)的入世承諾。最終，商務(wù)部于2008年廢止了這種出口預(yù)核簽章制度。

　　由于我國(guó)的反壟斷法律出臺(tái)得太晚，歷史原因遺留下來(lái)的問(wèn)題隨時(shí)可能引爆美國(guó)的訴訟地雷。這或許也是VC案原告代理律師威廉姆·伊薩克森已經(jīng)盯上中國(guó)的其他行業(yè)的原因，中國(guó)可能有更多的華北制藥們正暴露在被起訴的風(fēng)險(xiǎn)中。對(duì)華一樁接一樁的反壟斷訴訟事件，不得不讓人靜下心來(lái)回味其背后更深層次的意義：以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家已重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)工程機(jī)械制造等行業(yè)和VC一樣，都已經(jīng)占據(jù)了美國(guó)市場(chǎng)*9的位置。

　　根據(jù)美國(guó)的“判例法”，VC案的中國(guó)企業(yè)如果敗訴，將可能對(duì)處于環(huán)保和能源壓力、勞工成本提高、出口訂單減少“多面夾擊”危機(jī)下的其他中國(guó)出口企業(yè)造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

　　“它代表了美國(guó)法院的立場(chǎng)，即只要對(duì)美國(guó)境內(nèi)的價(jià)格產(chǎn)生直接影響，美國(guó)法院將對(duì)在中國(guó)進(jìn)行的行為行使司法管轄權(quán)。盡管目前尚無(wú)定論，但VC案判決一旦坐實(shí)，中國(guó)曾實(shí)行‘出口預(yù)核簽章制度’的36個(gè)行業(yè)都將面臨反壟斷訴訟。用美國(guó)媒體的話來(lái)說(shuō)，VC案只是未來(lái)可能針對(duì)中國(guó)公司和行業(yè)的大量反壟斷訴訟的‘冰山一角’。”張廷德說(shuō)