歐委會(huì)認(rèn)為，新貿(mào)易防御措施將有助于加強(qiáng)歐盟貿(mào)易防御的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括歐盟生產(chǎn)商與進(jìn)口商在內(nèi)有關(guān)各方均將受惠于此。有關(guān)稅率變化的可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)，進(jìn)口商可以增強(qiáng)其商業(yè)活動(dòng)的計(jì)劃性。支持自由貿(mào)易的人士則指責(zé)這種防御體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護(hù)主義提供了土壤。

　　4月10日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了醞釀已久的歐盟貿(mào)易防御體系修訂草案，以應(yīng)對(duì)目前歐盟經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。這是歐盟自1995年以來(lái)首次大規(guī)模修訂該體系，將對(duì)歐盟未來(lái)的外貿(mào)政策帶來(lái)重大影響。
 

　　歐盟可繞開(kāi)企業(yè)直接對(duì)進(jìn)口商品發(fā)起雙反調(diào)查

　　新措施包括：在征收新稅兩周前，將各種反傾銷與反補(bǔ)貼臨時(shí)措施通知企業(yè)，以加強(qiáng)企業(yè)的可預(yù)測(cè)性;如果為期5年的貿(mào)易防御措施到期后，復(fù)議調(diào)查認(rèn)為不必繼續(xù)實(shí)行該措施，那么將向進(jìn)口商償還復(fù)議調(diào)查期間所征收的稅款;當(dāng)存在報(bào)復(fù)威脅時(shí)，為保護(hù)歐盟的產(chǎn)業(yè)，歐盟委員會(huì)可以未經(jīng)產(chǎn)業(yè)正式要求，主動(dòng)開(kāi)展貿(mào)易調(diào)查;通過(guò)對(duì)來(lái)自那些實(shí)行不公平補(bǔ)貼、對(duì)原材料市場(chǎng)實(shí)行結(jié)構(gòu)扭曲的國(guó)家的進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅，來(lái)阻止其他貿(mào)易伙伴開(kāi)展一些不公平商業(yè)行為。在此情況下，歐盟將偏離“小稅”的一般規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則，在防止對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害的必要限制范圍內(nèi)，實(shí)行附加稅。草案須經(jīng)歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，才能生效。

　　上述措施最令人詬病的是推動(dòng)貿(mào)易防御發(fā)動(dòng)機(jī)制的改革，草案授權(quán)歐委會(huì)在未接到企業(yè)申訴的情況下，也可對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品主動(dòng)開(kāi)展反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，即所謂的依據(jù)職權(quán)調(diào)查。繞開(kāi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，這意味著歐盟將簡(jiǎn)化調(diào)查程序，加大懲罰力度，強(qiáng)化執(zhí)法效率，并為發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查鋪平了法律道路。
 

　　歐洲經(jīng)濟(jì)取代特定產(chǎn)業(yè)利益成為主要研判標(biāo)準(zhǔn)

　　歐委會(huì)貿(mào)易總司還起草了《準(zhǔn)則草案》，涉及以下四個(gè)方面：對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施期滿后進(jìn)行復(fù)議，以確定在廢除這項(xiàng)措施的情況下，傾銷和損害是否繼續(xù)或再度發(fā)生;“歐盟利益標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說(shuō)歐委會(huì)確定某項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施是否有利于歐盟整體經(jīng)濟(jì)利益的方式，即歐盟有關(guān)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商、使用進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者的利益;計(jì)算“損害幅度”，要求對(duì)涉及傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格以及對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)查;選擇“替代國(guó)”，以確定來(lái)自某個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的產(chǎn)品是否存在傾銷。

　　其中最引人注目的條款是關(guān)于“歐盟利益標(biāo)準(zhǔn)”的考慮，即要求歐委會(huì)不能只考慮反傾銷和反補(bǔ)貼措施給某一特定產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的潛在利益，而應(yīng)全面考慮整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)，如果低價(jià)進(jìn)口對(duì)于整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的好處大于其對(duì)某一受害產(chǎn)業(yè)的損害，則歐委會(huì)可以作出不加稅的決定。

　　《準(zhǔn)則草案》將在3個(gè)月內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后歐委會(huì)將出臺(tái)最終版本。

　　“歐盟動(dòng)態(tài)”網(wǎng)站載文認(rèn)為，該修定主要針對(duì)中國(guó)

　　截至2012年底，歐盟共實(shí)行了102項(xiàng)反傾銷措施、10項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。歐盟官員表示，修定上述草案的目的，是要賦予歐盟更多的杠桿與有關(guān)國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易斗爭(zhēng)，減輕企業(yè)遭到新興市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)報(bào)復(fù)的擔(dān)心。歐盟貿(mào)易委員德古赫特辯稱，新興市場(chǎng)國(guó)家的快速發(fā)展使得發(fā)達(dá)國(guó)家損失部分出口份額，同時(shí)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟企業(yè)正在面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，希望獲得保護(hù)和幫助，其中包含貿(mào)易防御體系的使用。

　　“歐盟動(dòng)態(tài)”網(wǎng)站載文認(rèn)為，雖然草案沒(méi)有明確指稱中國(guó)，但主要針對(duì)中國(guó)。一位歐盟官員對(duì)媒體表示，“我們的考慮主要是基于在中國(guó)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)”。為配合貿(mào)易防御體系改革，歐委會(huì)去年3月完成了一份長(zhǎng)達(dá)近千頁(yè)的報(bào)告，即“對(duì)歐盟貿(mào)易防御體系的評(píng)估報(bào)告”。報(bào)告中將包括中國(guó)在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家作為重點(diǎn)評(píng)估國(guó)，就傾銷、補(bǔ)貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡分析。
 

　　點(diǎn)評(píng)

　　按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，申訴過(guò)程是民事法律程序，原則上依據(jù)“不告不理”原則。雖然世貿(mào)組織也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國(guó)極少使用。因?yàn)檎哂行姓{(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起調(diào)查有“主動(dòng)挑釁”意味。一旦各國(guó)都仿效歐盟做法，會(huì)大大助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。到那時(shí)，立案大量增加，貿(mào)易混戰(zhàn)難以避免。

　　歐盟貿(mào)易防御體系修訂草案遭到來(lái)自歐盟內(nèi)外的批評(píng)：一方面，歐盟內(nèi)部懷疑這個(gè)防御體系的效率，不能發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用;另一方面，支持自由貿(mào)易的人士則指責(zé)這種防御體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護(hù)主義提供了土壤。歐洲議會(huì)歐洲人民黨黨團(tuán)國(guó)際貿(mào)易發(fā)言人丹尼爾指出，“歐盟需要足夠的杠桿應(yīng)對(duì)傾銷價(jià)格的進(jìn)口，而不是放棄自由貿(mào)易的目標(biāo)。全球自由貿(mào)易必須繼續(xù)成為歐盟的優(yōu)先”。