為全面貫徹落實黨的十八大精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，提出本指導意見。
　　一、全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性
　　管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準則、審計準則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成。但是，我國的會計標準建設(shè)，以及會計學術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、債權(quán)人和社會公眾等利益相關(guān)者較多，服務(wù)單位內(nèi)部管理、決策支持不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。
　　同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，企業(yè)當前所處國際國內(nèi)市場競爭和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，要求建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)一種內(nèi)在需要；推進預算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求。這就要求財政部門順時應(yīng)勢，大力發(fā)展管理會計，促進各單位加強內(nèi)部管理，促進各企業(yè)提升價值創(chuàng)造力。
　　因此，全面推進管理會計體系建設(shè)，是全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位預算績效管理的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平主席系列講話精神為指導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，突出實務(wù)導向，全面推進管理會計體系建設(shè)，科學謀劃管理會計發(fā)展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建政府、社會、單位協(xié)同機制，以管理會計人才建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進管理會計其他各項建設(shè)，大力發(fā)展管理會計咨詢服務(wù)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供制度保障。
　　（二）基本原則。
　　——堅持立足國情、借鑒國際。既學習借鑒國際先進理念和經(jīng)驗做法，又系統(tǒng)總結(jié)自主創(chuàng)新和有益實踐，形成中國特色管理會計體系。
　　——堅持人才帶動、整體推進。緊緊抓住管理會計人才匱乏這一關(guān)鍵問題，通過改進和加強會計人才培養(yǎng)，造就一批適應(yīng)需要的管理會計人才，帶動管理會計發(fā)展。同時，整體推進管理會計理論、標準、信息化等工作。
　　——堅持創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重管理會計改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重視發(fā)揮財政部門在管理會計改革中的指導和推動作用，充分發(fā)揮會計團體在管理會計改革中的行業(yè)服務(wù)作用，更加尊重各單位在管理會計改革中的主體作用。
　　——堅持因地制宜，分類指導。充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實際出發(fā)，推動管理會計工作有序開展。
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　　建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系，力爭通過5-10年左右的努力，中國特色管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。
　　三、主要任務(wù)和措施
　?。ㄒ唬┩七M管理會計理論體系建設(shè)。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色管理會計理論體系。一是整合科研院校、企業(yè)等優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會計理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學院建立管理會計研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實踐做法經(jīng)驗、研究開發(fā)管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務(wù)研究。四是充分發(fā)揮會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。
　?。ǘ┩七M管理會計指引體系建設(shè)。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計工具方法指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。一是在課題研究的基礎(chǔ)上，組織制定管理會計指引體系，推動其有效應(yīng)用。二是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計指引體系的建設(shè)和應(yīng)用提供咨詢。三是鼓勵企業(yè)通過與科研院校合作等方式，及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應(yīng)用提供示范。
　　（三）推進管理會計人才隊伍建設(shè)。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。一是將管理會計人才能力框架納入會計人員繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍人才（后備）培養(yǎng)體系。二是推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容，適當增加管理會計專業(yè)知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計高端人才培養(yǎng)，與企業(yè)合作建立管理會計人才實踐培訓基地，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式。四是探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑。五是推動加強管理會計國際交流與合作。
　?。ㄋ模┩七M面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動會計管理功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。二是鼓勵企業(yè)充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享中心，加快會計職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變和管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級財政部門要高度重視將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進；要切實加強對管理會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動管理會計工作有效開展。有關(guān)會計學會、協(xié)會要按照財政部門統(tǒng)一部署，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)等工作。各單位主要負責人要切實履行會計主要負責人職責，將管理會計工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。
　?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇?。財政部要通過本指導意見，科學謀劃、整體推進管理會計體系建設(shè)，引導、推動社會有關(guān)力量加強管理會計工作；要總結(jié)國內(nèi)外管理會計典型案例，組織編制管理會計系列輔導材料，組織管理會計經(jīng)驗交流和示范推廣，指導各單位開展管理會計工作。各地財政部門要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的分類指導。
　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會計的宣傳，重點宣傳管理會計體系建設(shè)的重大意義、主要目標、任務(wù)措施、工作要求，以及管理會計領(lǐng)域的重大關(guān)切、重大成果、重要經(jīng)驗，營造管理會計發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會計人才培養(yǎng)方案，明確目標任務(wù)、方法步聚、措施要求，推進管理會計人才培養(yǎng)工作;要將管理會計納入會計繼續(xù)教育內(nèi)容重點推進；要充分發(fā)揮有關(guān)會計學會、協(xié)會、國家會計學院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關(guān)高等院校、社會培訓機構(gòu)的重要作用。有關(guān)會計學會、協(xié)會要通過在雜志開辟專欄、組織會員交流等多種途徑，加強對會員的宣傳。各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學習和應(yīng)用，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才。
　?。ㄋ模┘訌姼櫡?wù)。各級財政部門要抓好本指導意見的貫徹落實工作，及時了解管理會計工作推進情況，建高頓息交流制度，編發(fā)信息簡報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會計咨詢服務(wù)，支持、指導、規(guī)范有關(guān)管理會計咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展，探索將其納入現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系整體推進，利用政策優(yōu)勢引導會計服務(wù)機構(gòu)拓展會計服務(wù)領(lǐng)域、提升會計服務(wù)層次，滿足市場對管理會計咨詢服務(wù)的需要。

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