行政事業(yè)單位應(yīng)重視管理會計應(yīng)用

　　隨著我國財政改革的不斷深入和完善，開展管理會計工作已經(jīng)成為推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理、更好履行受托責(zé)任的必然要求。行政事業(yè)單位必須站在國家治理的高度重視和發(fā)展管理會計工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
 

　　目前我國經(jīng)濟(jì)體制仍處在深化改革的過程中，法律體系還不夠健全和完善，管理會計應(yīng)用又不具有法律強(qiáng)制性，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理管理會計行業(yè)自律和專業(yè)理論指導(dǎo)，使得行政事業(yè)單位管理者對管理會計應(yīng)用工作不夠重視，制定的相關(guān)的制度和管理條例得不到有效實施，制約了管理會計在行政事業(yè)單位的推廣及應(yīng)用。

　　管理會計體系的建立離不開完善的內(nèi)部控制體系，要求單位在會計工作進(jìn)行的過程中，必須建立風(fēng)險控制系統(tǒng)，對于每項業(yè)務(wù)的控制都要有相應(yīng)的防范風(fēng)險措施?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理者對建立內(nèi)部會計控制缺乏積極性、主動性，喜歡沿用傳統(tǒng)的管理模式替代單位的內(nèi)控制度，內(nèi)控信息化程度低，管理會計與內(nèi)部控制不能緊密結(jié)合，相互監(jiān)督，管理會計無法從內(nèi)控中得到真實有效的信息，不能提供準(zhǔn)確有效的決策資料，難以發(fā)揮其在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、日常核算和監(jiān)督管理中的作用。

　　財務(wù)風(fēng)險防范是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，只有完善監(jiān)督機(jī)制，健全管理制度，才能經(jīng)得起新形勢下外部監(jiān)督和行政問責(zé)的考驗。目前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的監(jiān)督機(jī)制依然不完善，各個職能部門還沒有形成完善的相互協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的格局,預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督制度都未真正落實，財務(wù)人員進(jìn)行支出審核時出于對單位利益和個人利益的考慮，習(xí)慣于根據(jù)管理者簽字報銷記賬，容易違反會計規(guī)章制度，使單位預(yù)算約束無力，不利于管理會計的應(yīng)用。

　　從管理會計專業(yè)人才應(yīng)具備的知識和能力來看，不僅要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)與金融的理論和知識，熟悉有關(guān)財務(wù)、管理的方針、政策和法規(guī)，以及有關(guān)的國際法規(guī)和國際慣例，能了解本學(xué)科的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，不斷充實業(yè)務(wù)知識以適應(yīng)科技進(jìn)步和社會發(fā)展的需要；還要掌握財務(wù)管理的定性和定量的分析方法，具有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，語言與文字表達(dá)能力較強(qiáng)、能通過調(diào)查研究、人際溝通獲取信息進(jìn)行有效分析和解決財務(wù)管理實際問題、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和實踐能力。但從實際情況看，由于我國管理會計專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)參差不齊，能從事管理會計的高級會計人員很少，大多財務(wù)人員忙于會計日常核算，很少參與單位決策和業(yè)務(wù)，習(xí)慣于事后監(jiān)督，獨立判斷、分析、決策能力差，容易局限于細(xì)節(jié)，往往只從財務(wù)角度看待問題處理問題，很難跳出傳統(tǒng)的財務(wù)管理和財務(wù)會計慣性思維，不能根據(jù)內(nèi)部管理的實際需要計算和分析，提供管理決策信息，實現(xiàn)從核算會計向管理會計的轉(zhuǎn)變。

　　管理會計的推廣應(yīng)用要依靠良好的法律保障，相關(guān)部門必須加快相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，建立管理會計行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理會計行業(yè)自律和專業(yè)理論的指導(dǎo)，建立管理會計執(zhí)業(yè)資質(zhì)考試制度，明確準(zhǔn)入資格，出臺管理會計準(zhǔn)則，以規(guī)范管理會計的行為，將管理會計理論體系與實踐結(jié)合起來，進(jìn)行實證研究，歸納、整理、推廣成功的案例，解決管理會計理論與實際脫節(jié)的問題，規(guī)范我國管理會計實踐，從法律層面為管理會計在行政事業(yè)單位的推廣應(yīng)用創(chuàng)造外部條件。

　　同時應(yīng)加大對管理會計應(yīng)用的宣傳力度，促使行政事業(yè)單位管理者轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識管理會計，切實負(fù)起會計工作管控職責(zé)，夯實會計工作主體責(zé)任，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，為管理會計應(yīng)用創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，促使管理者重視管理會計的普及與應(yīng)用，主動讓財務(wù)人員參與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程管理，介入單位的宏觀管理決策，制定單位層面的管理制度和措施，使業(yè)務(wù)和財務(wù)工作充分融合，促進(jìn)單位財務(wù)管理從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國庫集中支付改革的實施，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部授權(quán)管理，明確部門分工職責(zé)，分離不相容部門職責(zé)，形成內(nèi)部部門間的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的獨立性與權(quán)威性，確保內(nèi)控制度在執(zhí)行上必須堅持原則，不打折扣。同時要發(fā)揮國庫集中支付信息化優(yōu)勢，將管理會計、內(nèi)部控制、財務(wù)管理職能嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)單位內(nèi)控和財務(wù)管理在國庫集中支付大平臺信息化、程序化管理，讓內(nèi)控系統(tǒng)為管理會計提供依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn);管理會計系統(tǒng)能及時把內(nèi)控執(zhí)行過程中的信息反饋給相關(guān)人員，有效反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，逐步在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立管理會計信息化體系。

　　行政事業(yè)單位推行管理會計工作，應(yīng)以預(yù)算管理為主線，不斷更新管理和預(yù)算理念，在對單位支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的分析、預(yù)測和論證的基礎(chǔ)上做好單位部門預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的精細(xì)化管理。在預(yù)算執(zhí)行中單位應(yīng)以資金監(jiān)控為核心，合理界定單位內(nèi)部各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各個部門的關(guān)系，建立相互有效的信息反饋機(jī)制，形成部門之間的互相牽制，使會計部門能夠及時掌握資金的流向和用途，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的重要問題并反饋給相關(guān)管理部門，以便采取有效措施加以解決，建立對單位預(yù)算執(zhí)行的考核與評價機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算約束力。對部門預(yù)算、決算支出中的基本支出和項目支出要在規(guī)定時間內(nèi)向社會公眾“全口徑”公開，真實反映部門預(yù)算、決算中行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費的安排、使用情況，以及專項資金項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等。同時應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，要通過對當(dāng)期實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間差異數(shù)字的對比，分析數(shù)據(jù)差距原因，提出改進(jìn)管理和優(yōu)化流程的措施和建議，以建立健全預(yù)算執(zhí)行與考核獎懲制度，保證預(yù)算的有效執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位運(yùn)營效率，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，降低行政運(yùn)行成本。

　　完善管理會計人才培養(yǎng)、評價體系,提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要，因此要建立權(quán)威性的管理會計專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理會計的后續(xù)教育工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)我國研究和應(yīng)用管理會計的具體工作，開展管理會計職業(yè)勝任知識和能力的測試、職業(yè)經(jīng)驗的評判，試點面向全體會計人員的管理會計執(zhí)業(yè)資質(zhì)考試，以管理會計師的資格確認(rèn)制度，保障管理會計人才隊伍的質(zhì)量，推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)建立以預(yù)算績效管理為導(dǎo)向的全面績效管理體系，體現(xiàn)新預(yù)算法提出的“用錢必有責(zé)、花錢必問效、低效必問責(zé)”的全新理財思路。緊緊圍繞部門績效目標(biāo)，將管理會計與績效理念、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行績效跟蹤管理，績效評價，甚至績效問責(zé)，以規(guī)范單位公務(wù)行為，提高財政資金高效使用，推進(jìn)管理會計改革有效實施。