CIMA：為什么在我國推行績效預算是必要的?
 
　　(一)績效預算是社會公共問題
　　績效預算是比較專業(yè)的概念，要準確理解這一概念，就必須明確這一概念與社會公眾利益是密切相關的。績效預算是財政部門著力推行的事情，但財政部門完全是從社會公眾的立場提出來的，其目的是為了社會公眾的利益。因此，績效預算實質(zhì)上是一個社會公共問題，直接涉及社會總成本的高低。不僅財政部門，社會的方方面面都應該關注這一問題。
　　績效預算就是在財政資金的分配、使用上必須充分考慮績效這一原則。用老百姓的話來說，就是錢要花得有成效。我國是發(fā)展中國家，在發(fā)展改革進程中，需要辦的事很多，需要花錢的地方很多，從人均來看，我們的家底并不厚，因此，把鋼用在刀刃上，少花錢多辦事，花同樣多的錢辦更多的事，就成了財政部門從社會公眾立場出發(fā)必須要考慮的課題。
　　財政部門是分配財政資金的職能部門，具體花錢的是其他政府職能部門，因此，績效預算能否做好，不是財政一家的事，凡是使用財政資金的部門都得重視。這里最重要的是要有從社會公共利益出發(fā)的立場。從本質(zhì)上說政府行政機關和有關事業(yè)單位都是社會公共利益的代表，關鍵是不要將公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。一些部門在做預算時想方設法拼命爭取財政資金，一旦資金到手，或者是大手大腳不管成效，或是挪用擠占為部門私利。公共部門沒有公共利益的立場，績效二字也就虛化了。
　　使用公共資源的部門具體情況各有不同，提供的公共產(chǎn)品在使用價值上無法比較，但這不能成為不講效率的遁詞。社會主義市場經(jīng)濟條件下，不講效率就要被淘汰，這是一個普遍的尺度。這里沒有特權(quán)，也沒有避風港，我們相信，如果績效二字能成為公共部門的自覺意識，我們的事業(yè)就能夠更快更健康地發(fā)展。
 
　　(二)推行績效預算的必要性
　　目前，我國的部門預算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個成果， 必須通過推行績效預算來配套和完善。
　　一是當前的預算分配難以擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。應該說部門預算四年取得了前所未有的突破，實現(xiàn)了按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預算，即一個部門一本預算。但是，部門預算無形中給部門帶來了利益割據(jù)的契機。一些部門，特別是支農(nóng)、教育、科技等有法定支出增長比例的部門，在編制預算的過程中， 過于看重部門利益，討價還價、爭基數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門與財政之間永無休止的博弈剪不斷。
　　二是財政部門難于從源頭上真正實現(xiàn)財政資源的高效配置。一是在政府支出的“權(quán)力規(guī)則”制約下，目前的預算模式是典型的“投入型”預算。財政部門的大部分時間都花在奔命于政府各職能部門的支出需求上，而對于資金績效、有效配置等問題，可謂是心有余而力不足。二是編制預算時，部門未能提供事業(yè)發(fā)展的總體計劃，沒有定性和定量的評價標準作為財政資金安排的依據(jù)。
　　三是資金沒有追蹤問效。在現(xiàn)行預算資金分配模式下，部門和財政都主要關注錢要投到哪里，怎么投入，預算一經(jīng)批復即成定局。對于預算執(zhí)行過程要完成什么、要達到什么效果，卻問得很少。人大、審計等部門監(jiān)督財政資金使用情況時，財政資金的效益問題往往又倒逼回財政承擔。因此，如何明確財政與部門在資金使用上的權(quán)力和責任，扭轉(zhuǎn)財政部門這種被動“挨打”局面，已經(jīng)成為當前亟待解決的問題。四是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預算的后遺癥。一是預算一經(jīng)批復，即成為部門的“私有”財產(chǎn)，不管該項目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預算”。二是采用現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。
 　
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