收支兩條線是什么

收支兩條線是什么？收支兩條線是指中央對地方年度預算，采取收支脫鉤，分別計算收入留解比例和支出指標的辦法。這種辦法有兩種形式：一種是高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支辦法；一種是下放財權(quán)的收支分別包干辦法。

一、收支兩條線管理的基本內(nèi)容

“收支兩條線”是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等政府非稅收入的管理方式，即有關部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，部門不得截留、坐支,財政部門安排給部門的支出不能和收入掛鉤，而是根據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定并撥付的資金管理模式。深化“收支兩條線”管理改革的核心是按照公共管理的要求，將全部財政性收支逐步納入政府預算管理，不能有游離于政府預算之外、不受社會公眾監(jiān)督的財政性收支。它要解決的主要是公共財政收支的管理范圍問題，其本質(zhì)也是規(guī)范政府的活動范圍。這項改革,從“收”的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范政府預算外收入收繳并減少部門、單位占壓政府資金。對那些合法合規(guī)的收費收入，不再由部門、單位自收自繳，實行收繳分離，納入政府預算或?qū)嵭袑艄芾?；?ldquo;支”的方面講，主要是收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。改革的最終目標是編制綜合政府預算，逐步淡化和取消預算外收支。

二、實行收支兩條線管理的意義是什么

（一）有效制止了“三亂”行為，促進了財經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)。培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。“收支兩條線”管理改革規(guī)范了政府的收費行為，遏制了“三亂”現(xiàn)象，切實減輕了企業(yè)和社會的負擔，減少了市場的不確定因素；“收支兩條線”管理要求按照公共產(chǎn)品和公共服務的內(nèi)在屬性，理清行政性收費和經(jīng)營性收費的范圍，這將在很大程度上促進政府與市場的合理分工，解決財政“越位”與“缺位”并存的問題，促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預；統(tǒng)一各地收費規(guī)則，沖破地方保護主義的屏障，開創(chuàng)了一個公平競爭的市場環(huán)境；在一定程度上堵住了有些部門“灰色收入”的來源，有助于遏制固定資產(chǎn)投資和消費基金膨脹的趨勢。這些在很大程度上促進了經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，增強了投資者的信心，有助于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（二）集中了國家財力，增強了宏觀調(diào)控能力。實施宏觀調(diào)控是在社會主義市場經(jīng)濟體制下政府的一項基本職能。宏觀調(diào)控要求具備充足的物質(zhì)基礎和科學的信息基礎。長期以來，大量的預算外資金游離于國家財政監(jiān)管之外，導致國家財力分散，嚴重削弱了國家的宏觀調(diào)控能力和調(diào)控效果。“收支兩條線”將所有公共性質(zhì)的收入，按照公共財政的要求納入預算或財政專戶管理，通過編制綜合預算，實現(xiàn)了預算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，既增強了政府的可控財力和綜合平衡能力，又為科學的宏觀調(diào)控決策提供更為準確的信息，從而最大程度地增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

（三）有利于強化權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗。針對改革開放過程中出現(xiàn)的一些腐敗問題，黨中央提出要通過深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上加以預防和解決。“收支兩條線”管理制度改革，作為財政預算管理體制改革的一個重要內(nèi)容，力求從管理制度創(chuàng)新、源頭防治腐敗、規(guī)范政府行為等方面，加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等非稅收入的管理，已經(jīng)起到了遏制權(quán)力濫用、增強收支透明度、從源頭預防和治理腐敗的作用。一是“收支兩條線”明確了各部門行政事業(yè)性收費是財政資金的屬性，為各執(zhí)法部門的相關人員設立了一道法規(guī)界限。二是實行“收支兩條線”，收入全部上繳國庫和財政專戶，支出由預算安排，部門的一切收支行為均要受到財政預算的制約與監(jiān)督，阻斷了亂收與濫支之間的利益驅(qū)動鏈條，對防止執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位亂收、亂罰、截留、挪用，起到“釜底抽薪”的作用，促進了部門公正執(zhí)法，規(guī)范了政府收支行為，有助于從制度上消除貪污浪費、權(quán)錢交易、私設“小金庫”等腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。三是深化“收支兩條線”管理，弱化了部門違規(guī)收費的動機，限制了亂發(fā)濫支，大大減少各種違法違規(guī)行為。

（四）有利于推進財政改革，建立公共財政框架體系。“收支兩條線”管理制度改革是公共財政制度改革的重要組成部分，它和其他預算管理制度改革是相互支撐、有機統(tǒng)一的。目前，我國正在推行的財政綜合預算、開設國庫單一賬戶、實行國庫集中收付和政府采購制度等各項預算管理制度改革，既要以“收支兩條線”管理制度改革作為支撐基礎，又要以“收支兩條線”管理制度改革作為推動力和制度屏障。反之，其他預算管理制度改革的順利推行，又為“收支兩條線”改革的深化提供了有利條件，大大提高了“收支兩條線”管理的水平和效率。

（五）有利于發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會。黨和政府提出全力構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，“民主法治”是和諧社會的基本特征之一。國內(nèi)外的實踐證明，政府民主最具體化的表現(xiàn)就是財政民主。“收支兩條線”管理將預算外資金納入預算管理，編制財政綜合預算，這樣政府所有的收支活動都置于公開、透明的監(jiān)督之下，從而大大提高了國家財政收支的透明度，體現(xiàn)了財政民主的要求，從一個重要方面推動了社會主義民主政治改革。同時，“收支兩條線”管理制度改革的實踐，對深化分配制度改革、行政管理體制改革、司法體制改革等其他社會重大改革也具有積極推動作用。