什么是城建稅

　　什么是城建稅？城建稅全程是城市維護建設稅，是我國為了加強城市的維護建設，擴大和穩(wěn)定城市維護建設資金的來源開征的一稅種。

　　一、城建稅有哪些性質(zhì)

　　最初的城建稅是為了彌補我國城市建設和維護方面的資金不足而于1985年開征的，主要的目的是財政目的，即為市政建設和維護籌措資金；隨著工業(yè)化進程，環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，它也被作為地方政府治理環(huán)境問題的宏觀政策手段而被重新定位。它的性質(zhì)主要表現(xiàn)在：

　　（1）附加稅、間接稅

　　該稅種沒有獨立的征稅對象或稅基，而是以增值稅、消費稅、營業(yè)稅這三種流轉(zhuǎn)稅的實際繳納的數(shù)額之和為計稅依據(jù)，隨三稅同時附征。因此，其本質(zhì)上既屬于一種附加稅，也具有間接稅的性質(zhì)。由于增值稅、消費稅和營業(yè)稅在我國現(xiàn)行稅制中的主體地位，城建稅作為其附加稅也具有了相當廣泛的征稅范圍，具有稅源穩(wěn)定、稅收收入可隨經(jīng)濟的發(fā)展而增加的優(yōu)點。

　　（2）地方稅、專項稅

　　城建稅被用于保證城市的公共事業(yè)和公共設施的維護和建設?！冻墙ǘ悤盒袟l例》第六條規(guī)定：“城建稅應當保證用于城市的公用事業(yè)和公共設施的維護建設，具體安排由地方人民政府確定”，該條規(guī)定明確了城建稅是一個具有專款專用性質(zhì)的地方稅，所征稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、防洪、給水、排水、供熱、輪渡、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及公共消防、交通標志、路燈照明等公共設施的建設和維護。“它為城市環(huán)境基礎設施建設提供了主要的資金來源，為集中處理城市污水和垃圾、集中供熱等開辟了具有法律依據(jù)的穩(wěn)定的專門資金渠道。”近20年來,城市維護建設隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展,城建稅在城市建設中發(fā)揮了重要的作用。

　?。?）環(huán)境稅、受益稅

　　當前，經(jīng)濟迅猛發(fā)展在提高人們的物質(zhì)生活水平的同時也造成了大量的環(huán)境問題。比如資源開發(fā)對環(huán)境會造成不可避免的破壞，主要有地面塌陷、地下水系遭受破壞、空氣中的粉塵和揚塵污染、污水排放等。同時也不可避免地殃及了私人物品，比如由于礦產(chǎn)的開采，造成了地面的塌陷，致使開采地農(nóng)民的房屋開裂、變形、扭曲、塌落，即使沒有倒塌的也無法住人。尤其是資源富集的地區(qū)，由于資源開發(fā)規(guī)模大，其資源破壞、環(huán)境污染程度也高，淪落為“生態(tài)災民”的居民越來越多，很多資源型城市和地區(qū)都面臨著轉(zhuǎn)型問題,城市建設資金缺口普遍較大,因此,改革城建稅,已經(jīng)成為增加城市治理資金的有效途徑之一。另外，由于城市基礎設施作為公共物品，按照理性的經(jīng)濟人假設，人從本質(zhì)上講都是自私的，很少會有人愿意為了享有公共物品而付出代價，尤其是對那些以盈利為目的的企業(yè)（主）來說更是如此。只有依靠政府按照“受益者負擔”原則來征稅，為社會提供公共物品，避免市政維護上的“公地悲劇”和“免費搭便車”行為。從這方面來說，它也是一種具有受益稅性質(zhì)的稅。充分體現(xiàn)了對受益者課稅,權(quán)利與義務相一致的原則。

　　二、城建稅有什么用

　　城建稅的開征，在一定程度上緩解了城市市政公用設施的資金緊張狀況，對進一步改善城市基礎設施建設和促進地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，發(fā)揮了巨大的作用。“2007年的城建稅收入達1156.3億元，對保證城市公共設施服務提供了重要的資金支持。”隨著城市環(huán)境問題的日益惡化，現(xiàn)在大量城建資金用于改善城市大氣和水環(huán)境質(zhì)量，城市維護建設稅在環(huán)境保護中也具有不可替代的作用，“環(huán)境污染具有負外部性,它表現(xiàn)為私人成本與社會成本、私人收益和社會收益的不一致;環(huán)境保護卻具有正外部性,環(huán)境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品,它往往被集體加以消費,它基本上屬于社會公益事業(yè),這樣,就產(chǎn)生了“搭便車”的問題。”城建稅為解決以上“外部性”問題提供了長期而穩(wěn)定的專項資金，實質(zhì)上被重新定位為環(huán)境稅稅種之一。