什么是城建稅

　　什么是城建稅？城建稅全程是城市維護(hù)建設(shè)稅，是我國為了加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源開征的一稅種。

　　一、城建稅有哪些性質(zhì)

　　最初的城建稅是為了彌補(bǔ)我國城市建設(shè)和維護(hù)方面的資金不足而于1985年開征的，主要的目的是財(cái)政目的，即為市政建設(shè)和維護(hù)籌措資金；隨著工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，它也被作為地方政府治理環(huán)境問題的宏觀政策手段而被重新定位。它的性質(zhì)主要表現(xiàn)在：

　?。?）附加稅、間接稅

　　該稅種沒有獨(dú)立的征稅對(duì)象或稅基，而是以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅這三種流轉(zhuǎn)稅的實(shí)際繳納的數(shù)額之和為計(jì)稅依據(jù)，隨三稅同時(shí)附征。因此，其本質(zhì)上既屬于一種附加稅，也具有間接稅的性質(zhì)。由于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅在我國現(xiàn)行稅制中的主體地位，城建稅作為其附加稅也具有了相當(dāng)廣泛的征稅范圍，具有稅源穩(wěn)定、稅收收入可隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加的優(yōu)點(diǎn)。

　　（2）地方稅、專項(xiàng)稅

　　城建稅被用于保證城市的公共事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)?！冻墙ǘ悤盒袟l例》第六條規(guī)定：“城建稅應(yīng)當(dāng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，具體安排由地方人民政府確定”，該條規(guī)定明確了城建稅是一個(gè)具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)的地方稅，所征稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、防洪、給水、排水、供熱、輪渡、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及公共消防、交通標(biāo)志、路燈照明等公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。“它為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了主要的資金來源，為集中處理城市污水和垃圾、集中供熱等開辟了具有法律依據(jù)的穩(wěn)定的專門資金渠道。”近20年來,城市維護(hù)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展,城建稅在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。

　?。?）環(huán)境稅、受益稅

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展在提高人們的物質(zhì)生活水平的同時(shí)也造成了大量的環(huán)境問題。比如資源開發(fā)對(duì)環(huán)境會(huì)造成不可避免的破壞，主要有地面塌陷、地下水系遭受破壞、空氣中的粉塵和揚(yáng)塵污染、污水排放等。同時(shí)也不可避免地殃及了私人物品，比如由于礦產(chǎn)的開采，造成了地面的塌陷，致使開采地農(nóng)民的房屋開裂、變形、扭曲、塌落，即使沒有倒塌的也無法住人。尤其是資源富集的地區(qū)，由于資源開發(fā)規(guī)模大，其資源破壞、環(huán)境污染程度也高，淪落為“生態(tài)災(zāi)民”的居民越來越多，很多資源型城市和地區(qū)都面臨著轉(zhuǎn)型問題,城市建設(shè)資金缺口普遍較大,因此,改革城建稅,已經(jīng)成為增加城市治理資金的有效途徑之一。另外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品，按照理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人從本質(zhì)上講都是自私的，很少會(huì)有人愿意為了享有公共物品而付出代價(jià)，尤其是對(duì)那些以盈利為目的的企業(yè)（主）來說更是如此。只有依靠政府按照“受益者負(fù)擔(dān)”原則來征稅，為社會(huì)提供公共物品，避免市政維護(hù)上的“公地悲劇”和“免費(fèi)搭便車”行為。從這方面來說，它也是一種具有受益稅性質(zhì)的稅。充分體現(xiàn)了對(duì)受益者課稅,權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

　　二、城建稅有什么用

　　城建稅的開征，在一定程度上緩解了城市市政公用設(shè)施的資金緊張狀況，對(duì)進(jìn)一步改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，發(fā)揮了巨大的作用。“2007年的城建稅收入達(dá)1156.3億元，對(duì)保證城市公共設(shè)施服務(wù)提供了重要的資金支持。”隨著城市環(huán)境問題的日益惡化，現(xiàn)在大量城建資金用于改善城市大氣和水環(huán)境質(zhì)量，城市維護(hù)建設(shè)稅在環(huán)境保護(hù)中也具有不可替代的作用，“環(huán)境污染具有負(fù)外部性,它表現(xiàn)為私人成本與社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益的不一致;環(huán)境保護(hù)卻具有正外部性,環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品,它往往被集體加以消費(fèi),它基本上屬于社會(huì)公益事業(yè),這樣,就產(chǎn)生了“搭便車”的問題。”城建稅為解決以上“外部性”問題提供了長期而穩(wěn)定的專項(xiàng)資金，實(shí)質(zhì)上被重新定位為環(huán)境稅稅種之一。