趙鳴驥：貫徹落實(shí)好會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

（2016年12月6日）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃、國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃以及財(cái)政部黨組對(duì)新時(shí)期會(huì)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)工作地位，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)大國(guó)邁向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，是擺在我們面前的重大課題，也是廣大會(huì)計(jì)工作者肩負(fù)的重要使命。

今年10月，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展作了總體部署。貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》，要求我們準(zhǔn)確辨識(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)走向。我認(rèn)為，可以從以下4個(gè)維度來(lái)分析。

回望過(guò)去，我國(guó)會(huì)計(jì)工作取得了顯著成績(jī)。特別是“十二五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門、各單位緊緊圍繞黨和國(guó)家的決策部署，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、補(bǔ)齊管理短板，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去五年，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新突破，會(huì)計(jì)人才建設(shè)邁上新臺(tái)階，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，會(huì)計(jì)理論研究成果豐富，會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作全方位展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)均已圓滿完成。

展望未來(lái)，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，會(huì)計(jì)工作不能缺位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”、“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等改革任務(wù)。去年12月，國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議明確要求“完善會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管、強(qiáng)化法律約束、提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補(bǔ)”、處理“僵尸企業(yè)”、全面實(shí)施營(yíng)改增等，涉及到企業(yè)的兼并重組、債務(wù)處理、政府補(bǔ)助、破產(chǎn)清算、增值稅繳納等許多會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。會(huì)計(jì)工作需要更高站位，需要更加主動(dòng)作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作提供有力保障和專業(yè)智力支持。

環(huán)視國(guó)內(nèi)，會(huì)計(jì)工作要緊密服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。近年來(lái)，面對(duì)多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度位居主要經(jīng)濟(jì)體前列，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠戰(zhàn)勝各種困難，靠的是什么？概括起來(lái)說(shuō)，靠的是我們主動(dòng)適應(yīng)、積極[*{c}*]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。我們正處于全面深化改革攻堅(jiān)期，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重大轉(zhuǎn)換期，必須深入研究，緊跟形勢(shì)，才能制定正確的會(huì)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革方案。

放眼全球，客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展國(guó)際環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升。各類會(huì)計(jì)專業(yè)人士積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)組織各層面事務(wù)和國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，傳達(dá)清晰、明確的中國(guó)聲音。在數(shù)個(gè)雙邊、多邊交流合作機(jī)制中，積極維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益，廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)各領(lǐng)域的交流與合作。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力同中國(guó)大國(guó)地位相比仍有差距，對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)仍有待提高，會(huì)計(jì)服務(wù)“走出去”的步伐與日益增強(qiáng)的國(guó)際商業(yè)需求仍有較大反差，會(huì)計(jì)國(guó)際合作與交流仍面臨很多新的挑戰(zhàn)。

總之，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了九大方面32項(xiàng)具體任務(wù)，需要我們?cè)谖磥?lái)五年取得突破性進(jìn)展，任務(wù)極其繁重。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好會(huì)計(jì)工作對(duì)財(cái)政中心工作的支撐作用。

會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成部分，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。

實(shí)現(xiàn)“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，是建設(shè)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)。中國(guó)的會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，凝結(jié)著一代又一代中國(guó)會(huì)計(jì)人的智慧與付出，我們要不忘初心，秉承匠心，保持恒心，按照既定的目標(biāo)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在此，我結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：一要高度重視《規(guī)劃綱要》實(shí)施的宣傳學(xué)習(xí)?！兑?guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)需要全社會(huì)的積極參與、大力支持。要通過(guò)對(duì)《規(guī)劃綱要》的宣傳，讓社會(huì)全面了解會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，廣泛宣傳“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。要通過(guò)對(duì)《規(guī)劃綱要》的深入解讀，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員積極投身于會(huì)計(jì)改革發(fā)展事業(yè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)取得更大成績(jī)。在此過(guò)程中，《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》要充分發(fā)揮主渠道和生力軍作用，做好宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

二要切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》落實(shí)的組織保障。一方面，堅(jiān)決落實(shí)好《規(guī)劃綱要》提出的“規(guī)定動(dòng)作”，做好目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的考核與督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施按時(shí)保質(zhì)保量順利完成；另一方面，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法，因地制宜地做好“自選動(dòng)作”，更好地服務(wù)于本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三要加快推動(dòng)會(huì)計(jì)職能的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣大會(huì)計(jì)工作者要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變管理理念和思維，將會(huì)計(jì)工作有機(jī)融入本單位的發(fā)展戰(zhàn)略之中，在做好對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)、不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在資本運(yùn)營(yíng)、成本管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略決策等方面的職能作用；要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，為會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)做好能力儲(chǔ)備，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四要積極探索會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)代化路徑。會(huì)計(jì)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用。一方面，要進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由審計(jì)鑒證、代稅報(bào)賬為主向涉稅服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、法務(wù)會(huì)計(jì)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，由主要服務(wù)于大中型企業(yè)向全面服務(wù)于社會(huì)各類企事業(yè)單位以及政府部門延伸；另一方面，要緊緊抓住實(shí)施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，同步拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

五要注重發(fā)揮會(huì)計(jì)理論研究的智庫(kù)作用。理論界要進(jìn)一步聚焦事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的需求，加強(qiáng)前瞻性研究。在座的很多專家學(xué)者同時(shí)還是財(cái)政部各個(gè)會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)的咨詢專家，希望你們突出發(fā)揮橋梁紐帶作用，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策制定等會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)工作積極建言獻(xiàn)策。

面對(duì)嶄新的征程，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，深化改革，“會(huì)”人一步，“計(jì)”高一籌，戮力同心，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)在2020年把我國(guó)建成會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！