馮衛(wèi)東：“十三五”規(guī)劃與全國會(huì)計(jì)資格考試轉(zhuǎn)型升級(jí)

（2016年12月6日）

隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，會(huì)計(jì)人員的作用逐步突顯出來。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及專業(yè)勝任能力已經(jīng)成為當(dāng)今世界綜合國力競爭的重要內(nèi)容之一。我國是會(huì)計(jì)人力資源大國。目前，雖然全國會(huì)計(jì)人員總量近2000萬人，但“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。如何開發(fā)、挖掘我國會(huì)計(jì)人力資源這一“金礦”，提升會(huì)計(jì)行業(yè)整體競爭力，助力企業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，是“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)業(yè)界的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格對(duì)我國會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的[*{c}*]和導(dǎo)向作用。這就要求全國會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才保障。

*9，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)職稱制度改革，完善會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)體系，不斷提高考試評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。職稱是指專業(yè)或?qū)W識(shí)水平、能力與成就等級(jí)稱號(hào)，是我國對(duì)人才評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性制度安排。

早在1963年國務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》中首次提出“對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級(jí)”。1981年首次開展了新中國會(huì)計(jì)職稱評(píng)定工作。1986年，原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》，決定改革會(huì)計(jì)職稱評(píng)定制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。1992年，財(cái)政部、原人事部決定對(duì)會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師職務(wù)資格實(shí)行“以考代評(píng)”，對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合。會(huì)計(jì)職稱制度實(shí)施以來，對(duì)我國會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但在頂層制度設(shè)計(jì)上一直沒有實(shí)質(zhì)性突破，亟待需要改革。

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”。此前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，確立了職稱制度對(duì)我國人才評(píng)價(jià)激勵(lì)的支柱性地位，提出要深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。

對(duì)會(huì)計(jì)而言，深化會(huì)計(jì)職稱制度改革，就是要以會(huì)計(jì)人員能力框架為指導(dǎo)，改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師，從而形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和正高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完善的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)階梯。

會(huì)計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并通過所提供的會(huì)計(jì)信息，參與管理決策，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益*3化的一種管理活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)計(jì)工作范圍和內(nèi)容逐漸從傳統(tǒng)單純記賬、報(bào)賬型的“簿記”轉(zhuǎn)到參與管理的“會(huì)計(jì)”，從單純地“把關(guān)守口”、按制度辦事轉(zhuǎn)到生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道。隨著會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能逐步向生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等領(lǐng)域和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)滲透，如開展目標(biāo)成本管理、責(zé)任會(huì)計(jì)、企業(yè)信息化等，一些會(huì)計(jì)人員已經(jīng)從“會(huì)計(jì)”向“參與管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了管理會(huì)計(jì)發(fā)展和實(shí)踐，利用管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行決策，進(jìn)而參與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。為了適應(yīng)上述變化對(duì)會(huì)計(jì)人才的新要求，需要修訂現(xiàn)行《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，調(diào)整考試內(nèi)容，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善考試科目設(shè)置，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考試內(nèi)容體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新發(fā)展、預(yù)算及政府會(huì)計(jì)改革新成果、市場法律環(huán)境新變化，引導(dǎo)、激發(fā)會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，注重加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的到2020年底初級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬人、中級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到200萬人，高級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到18萬人的目標(biāo)。

第二，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃，全面推行無紙化考試，不斷提升考試評(píng)價(jià)信息化水平。“十三五”時(shí)期，將繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與會(huì)計(jì)資格考試的融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃，完善全國會(huì)計(jì)資格考試信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)整合考試流程，全面推進(jìn)中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化改革，完善“全國會(huì)計(jì)資格考試信息服務(wù)平臺(tái)”，為考生提供方便快捷的考試服務(wù)，確?？荚嚢踩?，維護(hù)考試公平公正。

第三，創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度，延伸考試服務(wù)鏈，不斷提高考試評(píng)價(jià)服務(wù)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位新需求，延伸考試評(píng)價(jià)服務(wù)鏈，積極探索考試后跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考試“金銀榜”發(fā)布制度，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃”，將考試與考生職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；建立會(huì)計(jì)人才供求數(shù)據(jù)庫，開展會(huì)計(jì)人才交流工作，借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建用人單位和會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)，為廣大會(huì)計(jì)人才提供形式多樣、切合需求的服務(wù)，以市場力量推動(dòng)會(huì)計(jì)人才流動(dòng)，做到人盡其才、才盡其用；開展市場主體需求和會(huì)計(jì)人才供求信息調(diào)查，研究發(fā)布全國會(huì)計(jì)人才供求狀況報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。