我國的總會師制度是新中國建立后借鑒原蘇聯(lián)的高度計劃經(jīng)濟管理體制與模式而形成的。1990年國務院頒布了《總會計師條例》，要求“全民所有制大、中型企業(yè)設置總會計師。”1999年頒布的《會計法》規(guī)定：“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師。”2006年國資委出臺了《中央企業(yè)總會計師工作職責暫行辦法》，規(guī)定“總會計師是按照干部管理權(quán)限通過一定程序被任命(或聘任)為總會計師的高級管理人員。”
　　如今，隨著經(jīng)濟形勢的進一步發(fā)展，我國的總會計師制度已經(jīng)不能適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要存在以下問題：
　　(一)規(guī)定總會計師職責權(quán)限的法規(guī)地位不高
　　我國的《總會計師條例》是國務院頒布的行政法規(guī)，國資委出臺的《中央企業(yè)總會計師工作職責暫行辦法》也僅僅是部門規(guī)章，其地位遠低于美國總統(tǒng)簽署的薩班斯法案，這對我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司治理是一大硬傷，使得有關(guān)人員無法充分履行其在公司治理中的相應職責。
　　(二)總會計師制度的適用范圍較窄
　　1990年國務院頒布的《總會計師條例》，僅僅要求“全民所有制大、中型企業(yè)設置總會計師”。1999年頒布的《會計法》也只是規(guī)定：“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師。”而2006年國資委出臺了《中央企業(yè)總會計師工作職責暫行辦法》更是只適用于中央企業(yè)。這對提高我國的公司治理水平是不利的，特別是民營企業(yè)?！?013中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報告》就充分證明了這一點，該報告顯示，在全部270例民企企業(yè)家犯罪案件中，提及案發(fā)領(lǐng)域的案件共有252例，其中融資、財務管理和合同糾紛是民企案發(fā)的主要領(lǐng)域。
　　(三)總會計師職責權(quán)限不能滿足公司治理的需要
　　《總會計師條例》規(guī)定的總會計師職責主要包括編制和執(zhí)行預算、控制成本費用和會計核算等監(jiān)管的職責，規(guī)定的權(quán)限則主要包括組織經(jīng)濟核算，審批財務收支，簽署財務報表、考核會計人員等。總體來看，這些職權(quán)主要是履行公司治理中的財務監(jiān)管職能，并且?guī)в忻黠@的計劃經(jīng)濟時代的局限，這些職權(quán)遠遠不能滿足現(xiàn)代公司治理中對戰(zhàn)略管理、價值管理、風險管理、流程管理、績效考評等職能的要求。雖然2006年國資委出臺的《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》對《總會計師條例》的上述缺陷進行了一定程度的修正，其明確規(guī)定了總會計師應履行企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設和重大財務事項監(jiān)管等職責。拋開其適用范圍較窄等缺陷以外，其對于建立真正符合現(xiàn)代公司治理的要求還是有一定的距離。
　　(四)總會計師制度無法滿足公司治理的職業(yè)能力要求
　　《總會計師條例》規(guī)定的任職條件都是原則性的，具有很大的模糊性，并且對履行現(xiàn)代公司治理職責所需能力毫無提及，如“堅持原則，廉潔奉公”，“有較高的理論政策水平，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識”，“具備本行業(yè)的基本業(yè)務知識，熟悉行業(yè)情況，有較強的組織領(lǐng)導能力”。對此，《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》也進行了一定的修正，如規(guī)定“熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、財務會計制度，以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識，熟悉企業(yè)所屬行業(yè)基本業(yè)務，具備較強組織領(lǐng)導能力，以及較強的財務管理能力、資本運作能力和風險防范能力”，但是對于建立能履行現(xiàn)代公司治理職責的能力體系建設也未進行更深一步的規(guī)定。
　　
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