政府會計作為政府債務管理的技術(shù)支撐，再次被強調(diào)。
　　
　　日前，國務院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（下稱“《意見》”），要求加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。此前，十八屆三中全會所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出，“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。
　　
　　“這就要求將地方債納入表內(nèi)并進行公開，這實際上是沿著黨的十八大關(guān)于信息公開透明是國家治理的重要內(nèi)容這個思路在推進，它將推動我國政府會計改革向前邁進一大步。”西南財經(jīng)大學會計學院教授羅宏表示。
　　
　　為編制財報提供條件
　　地方債沒有納入表內(nèi)，一是因為此前融資平臺公司承擔了部分政府融資職能，形成了一些隱性債務，且沒有辦法進行確認、計量，二是因為尚未建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。
　　
　　而《意見》明確了地方債的舉債主體，即經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。
　　
　　羅宏認為，這就相當于畫了一個圈，明確了地方政府可作為會計意義的主體。同時，《意見》明確了如實反映地方政府債務的實現(xiàn)方式，即以編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告作為載體，長期規(guī)范地發(fā)布相關(guān)信息。
　　
　　其實，將地方債納入表內(nèi)并不是一件容易的事情。不過，國務院對地方債管理進行規(guī)范之后，會對將其納入表內(nèi)起到較大的推動作用?！兑庖姟访鞔_，剝離融資平臺公司政府融資職能。對以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目，主要分三個渠道進行規(guī)范：一是對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP（政府與社會資本合作）模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；三是對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。
　　
　　中南財經(jīng)政法大學政府會計研究所副所長王芳表示，明確政府債務邊界有利于為政府債務的確認和計量提供現(xiàn)實條件，有利于編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。
　　
　　當然，要將政府債務納入表內(nèi)還需要解決一些難題。王芳表示，地方政府發(fā)行的債券屬于顯性債務，對它的確認和計量比較容易操作，但是，政府的或有債務、隱性債務的確認和計量可能就比較棘手。
　　
　　對于借助地方政府性債務統(tǒng)計報告來進行債務管理，王芳認為這只是權(quán)宜之計。她表示，地方政府性債務統(tǒng)計報告與以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告有著較大差別。前者可能無法滿足地方債的投資者、評級機構(gòu)和監(jiān)管部門等會計信息使用者的需求，因為它缺少資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等反映地方政府償債能力和債務風險的財務信息。而這些情況則可以通過以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告來反映。
　　
　　《意見》明確要加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況，這一需求其實是在呼喚早日研究出臺政府會計準則體系，為規(guī)范各項資產(chǎn)的計量提供依據(jù)。
　　
　　期待建立完整的披露體系
　　陽光是*4的防腐劑。
　　
　　《意見》明確要建立地方政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。顯然，公開地方政府性債務已經(jīng)被認為是規(guī)范地方債管理的配套辦法。
　　
　　王芳表示，雖然在理論上，信息披露本身就是一種治理機制，但在實際操作中，這方面還存在一些阻礙。比如，地方政府擔心在公開政府性債務之后融資受限，領導的政績受到影響，因而很少愿意公布政府債務的相關(guān)資料。但隨著提高政府財務透明度步伐的加快，這一現(xiàn)狀將發(fā)生根本性改變。
　　
　　事實上，地方政府舉借債務將逐步遵循市場化原則。財政部此前就發(fā)文要求建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。這對地方政府公開政府性債務無疑將起到推動作用。
　　
　　而隨著權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的形成，羅宏認為，應該建立以資產(chǎn)負債表為中心的、預算執(zhí)行情況等重要事項作為說明的完整的披露體系。“對于可以納入表內(nèi)的財務信息要直接在資產(chǎn)負債表中反映，同時披露重要事項，而對于專項債務，則可以在附注中進行說明。”
　　
　　比如，《意見》要求對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。像棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，就可以作為重要事項進行披露。

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