國家行政機(jī)關(guān)由國務(wù)院及其所屬的部、委、辦、局等機(jī)構(gòu),以及地方各級人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)組成。在某些情況下,國家機(jī)關(guān)或國家作為整體也可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,例如,國家對外簽訂政府貸款或擔(dān)保合同,對內(nèi)對外發(fā)行政府債券,政府出讓土地使用權(quán),作為股東投資設(shè)立企業(yè)等。