馮衛(wèi)東：創(chuàng)新考試管理 提升服務(wù)質(zhì)量
—在2015年度全國會計資格考試考務(wù)工作會議上的講話
財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東
?。?015年4月14日）
同志們：上午好！
按照年度會議計劃并報部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召開2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作會。會議的主要任務(wù)是：部署2015年度全國初級會計資格無紙化考試和中級資格無紙化考試改革試點以及中、高級資格紙筆考試工作；簽訂考試工作責任書；研究進一步加強考風(fēng)考紀管理、防范和打擊利用高科技進行考試作弊等違法違規(guī)行為相關(guān)措施；討論無紙化考試考務(wù)管理相關(guān)規(guī)則；研究《會計專業(yè)技術(shù)考試暫行規(guī)定》修訂中涉及的有關(guān)問題。下面，我對2015年度全國會計資格考試前一階段準備工作情況做一小結(jié)，就下一階段的考試工作安排提幾點意見，供大家參考。
一、2015年度全國會計資格考試準備工作情況
在財政部、人社部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，在各級會計資格考試管理機構(gòu)的共同努力下，2015年度全國會計資格考試各項準備工作有序推進，開局良好。初級資格網(wǎng)上報名工作已順利結(jié)束，報名人數(shù)為128.8萬人，中、高級資格考試網(wǎng)上報名正在進行中。從初級資格報名人員分布狀況看，報名人數(shù)在10萬人以上的地區(qū)有廣東、山東、江蘇等3個省，占報名總?cè)藬?shù)的25.9%;報名人數(shù)在5-10萬的有河南、安徽、浙江、河北、四川、陜西、湖北等7個省，占30.7%。上述數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟相對發(fā)達和人口基數(shù)相對大的?。▍^(qū)、市），報名人數(shù)相對多、占比大，符合經(jīng)濟越發(fā)展，會計人才需求越強的一般規(guī)律。前一階段工作主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
一是積極作為。2015年全國會計資格考試時間進行了調(diào)整，初級資格考試時間由往年的9月份調(diào)整到5月份進行；在全面推進初級資格無紙化考試的同時，中級資格將在部分地區(qū)進行無紙化考試改革試點。這意味著，2015年不僅要繼續(xù)做好上半年近130萬人參加的初級資格無紙化考試，還要做好下半年中級資格無紙化考試改革試點和中、高級資格紙筆考試。面對新情況和新挑戰(zhàn)，我們主動作為，在廣泛征求各地意見并充分研究各種因素的基礎(chǔ)上，分別于2014年12月、2015年3月印發(fā)了《關(guān)于2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)日程安排及有關(guān)事項的通知》、《2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點工作方案》，對2015年考試總體工作和無紙化考試改革試點進行了安排和部署；同時，及時修訂考試大綱、考試輔導(dǎo)教材，積極開展題庫建設(shè)，修訂無紙化考試考務(wù)規(guī)則，完善全國會計資格考試系統(tǒng)平臺，認真研究解決中級資格無紙化考試改革試點中遇到的問題。各地會計資格考試管理機構(gòu)積極主動開展考前相關(guān)工作，根據(jù)全國統(tǒng)一考務(wù)日程安排和初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試改革試點方案，認真組織網(wǎng)上報名，積極調(diào)研本地區(qū)無紙化考場資源，通過自建、聯(lián)建或租賃等方式落實無紙化考試機位，檢測硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，落實電力保障措施，研究確定符合本地區(qū)的軟件服務(wù)模式；積極開展中級會計資格無紙化考試改革試點相關(guān)準備工作，目前已有廣西、吉林、天津、北京、陜西、重慶等6?。ㄊ校┫群笊暾埜母镌圏c，呈現(xiàn)出積極良好的工作局面。
二是問題導(dǎo)向。針對以往考試工作中的薄弱環(huán)節(jié)和考生反映的突出問題，以問題為導(dǎo)向，明確責任，排查風(fēng)險點，努力解決考試中的“短板”。比如，在報名環(huán)節(jié)，緊緊抓住考試系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和考生個人信息安全這兩個關(guān)鍵點，完善和提升全國考試信息系統(tǒng)平臺安全等級；委托獨立的第三方信息安全測評機構(gòu)對全國會計資格考試系統(tǒng)進行了全面安全檢測，對存在的問題及時進行整改完善。與此同此，各地會計資格考試管理機構(gòu)能夠充分發(fā)揮主觀能動性，積極落實全國會計資格考試考務(wù)日程安排和無紙化考試試點方案，在報名組織、考場選擇、機位安排、考前考場壓力測試、中級無紙化考試試點等工作中，能夠以問題為導(dǎo)向，有針對性地解決了以往試點中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的“短板”，體現(xiàn)出嚴謹務(wù)實的工作作風(fēng)。
三是服務(wù)考生。從偏重管理向注重服務(wù)考生轉(zhuǎn)變，是社會經(jīng)濟發(fā)展對我們的新要求，也是各級會計資格考試管理機構(gòu)工作的出發(fā)點和落腳點。服務(wù)考生理念體現(xiàn)在報名環(huán)節(jié)上，就是相關(guān)考試信息廣而告之，使廣大考生對考試內(nèi)容、考務(wù)安排有預(yù)期，滿足考生報名的需求。為此，報名開始前，財政部會計資格評價中心和各地會計資格考試管理機構(gòu)在官網(wǎng)上公布了各地報名起止時間和咨詢電話，方便了考生報名和問題咨詢。針對考生在報名過程中常見的問題，及時在官網(wǎng)發(fā)布了《2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試有關(guān)問題解答》，對報名中涉及的相關(guān)問題給予解答，方便考生順利報名。目前，全國會計資格中、高級考試的網(wǎng)上報名工作正在進行中，網(wǎng)上報名系統(tǒng)運行平穩(wěn)順利，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓、網(wǎng)絡(luò)擁堵等情況。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到工作中還存在著一些不容忽視的問題：如思想觀念還不適應(yīng)社會發(fā)展新要求，方便考試管理機構(gòu)考慮的多，服務(wù)考生考慮的少；服務(wù)能力不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新要求，打擊利用高科技進行考試作弊的措施和手段滯后，考風(fēng)考紀形勢仍然嚴峻；考試服務(wù)價值有待進一步提高，評價發(fā)現(xiàn)的會計人才尚不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。上述問題值得高度重視，并通過加快考試創(chuàng)新予以解決。
二、做好下一階段考試工作的幾點意見
?。ㄒ唬┮钥荚噭?chuàng)新提升會計人員勝任能力，為市場主體價值創(chuàng)造提供人才支撐。
全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度已經(jīng)走過20多年歷程，是我國評價選拔優(yōu)秀會計人才，促進會計人員成長成才的重要渠道。隨著社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)考試內(nèi)容和形式都提出了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在對人才工作重要批示中指出：要遵循人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記重要批示精神，緊密圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題，以構(gòu)建具有國際競爭力的會計資格考試品牌為目標，推動《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及《實施辦法》的修訂工作，使會計資格考試制度、考試內(nèi)容更加適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求，助力會計人員成長成才，不斷提升會計人員專業(yè)勝任能力，為市場主體持續(xù)經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動和價值創(chuàng)造服務(wù)。
?。ǘ┮袁F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支持，扎實做好初級會計資格無紙化考試及中級會計資格無紙化考試改革試點工作。
無紙化考試是考試與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的結(jié)合，不僅可以提升考試組織水平，降低考試風(fēng)險，促進考試公平，也可以為考試后評價等提供大數(shù)據(jù)支持。今年初級資格無紙化考試在全國范圍內(nèi)全面展開的基礎(chǔ)上，還將在廣西等6個?。▍^(qū)、市）開展中級資格無紙化考試改革試點。盡管我們這幾年已經(jīng)積累了一些考試經(jīng)驗，但面對近130萬考生參加無紙化考試，加之網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、電力保障等外部風(fēng)險不可能全部排除，中級資格無紙化考試改革試點還有主觀題的文字和公式錄入等新情況，這對我們?nèi)允且粋€新挑戰(zhàn)。在此，我著重強調(diào)以下幾點。
一是要嚴格按照《2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點工作方案》抓好落實。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。各地會計資格考試管理機構(gòu)要嚴格按照《工作方案》規(guī)定的時間節(jié)點做好考試前各項準備工作；要按全國統(tǒng)一的技術(shù)標準和要求設(shè)置考點（考場），同時，做好機房環(huán)境驗收、壓力測試、硬件設(shè)備檢測、電力保障預(yù)案等工作；要積極協(xié)調(diào)社會資源，解決好考試機位問題，合理安排考試批次，一般應(yīng)將最后一個考試批次作為預(yù)案備用。此外，開展中級資格無紙化考試改革試點的地區(qū)，還要研究分析年齡較大考生的實際情況和作答主觀題等可能出現(xiàn)的各種問題，有針對性地做好相關(guān)應(yīng)對工作。
二是要認真組織培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗。全面了解無紙化考試流程、技術(shù)要求和風(fēng)險點是做好無紙化考試的前提。這次會議的一項重要內(nèi)容是培訓(xùn)無紙化考試系統(tǒng)與流程操作，希望大家要認真學(xué)習(xí)，熟悉無紙化考試流程與操作方法，對疑點、難點問題現(xiàn)場提出并進行解決。各地區(qū)還要在此次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認真組織好本地區(qū)考試工作人員、監(jiān)考人員培訓(xùn)，確?？荚嚬ぷ魅藛T經(jīng)過培訓(xùn)后勝任其工作崗位。
三是要嚴格執(zhí)行考務(wù)管理規(guī)定，加強協(xié)調(diào)配合。要認真執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考場規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試監(jiān)考規(guī)則》，嚴格考試紀律；同時，加強與軟件服務(wù)公司、電力部門等單位協(xié)調(diào)與合作，共同做好本地區(qū)會計資格無紙化考試的現(xiàn)場服務(wù)和技術(shù)保障，及時解決考生合理要求，為考生順利參考提供便利。
四是要克服松懈麻痹思想，確?？荚嚁?shù)據(jù)的安全完整。各地區(qū)應(yīng)在每批次考試結(jié)束后，及時檢查本批次考試信息數(shù)據(jù)的完整性并進行備份；全部批次考試結(jié)束后，應(yīng)及時匯總所有批次全部考試信息數(shù)據(jù)，按規(guī)定程序處理違規(guī)違紀考生相關(guān)信息，對考試信息數(shù)據(jù)進行完整性檢查，于考試結(jié)束后一周內(nèi)上報。
（三）以簽訂考試工作責任書為抓手，明晰工作職責，強化薄弱環(huán)節(jié)。
一是提高認識，強化責任落實。2015年度全國初級資格無紙化考試已進入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)。各地區(qū)要始終保持高度的政治責任感，切實履行本地區(qū)考務(wù)管理主體責任，牢固樹立“考試無小事”理念；把握考試工作點多、面廣、風(fēng)險大的特點，以如履薄冰的心態(tài)，按照“2015年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作責任書”要求，認真梳理排查工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，周密組織，嚴格要求，逐項落實每一個環(huán)節(jié)的職責，把自己負責的工作都做實、做細，切實履行好肩負的責任。
二是梳理和規(guī)范考務(wù)流程，防范考生個人信息泄露。考生個人信息安全直接關(guān)系到考試的公信力，必須加以高度重視并認真對待。各地區(qū)要加強人防力度，完善技防手段，規(guī)范工作流程和軟件操作；對密鑰（U-Key）的使用進行實名管理，采取錄入、導(dǎo)出文書備案等各種有效措施，認真做好考生信息安全防護工作，把考生信息泄露的風(fēng)險降到最低，堅決杜絕考生信息大面積泄露事件的發(fā)生。本次會上，我們提交了《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全防護管理辦法》，請大家討論并提出修改意見，以便進一步修改完善后印發(fā)執(zhí)行。
三是認真執(zhí)行報名條件，做好報名資格確認工作。嚴格執(zhí)行報名條件是確?？荚嚬焦那疤?。我們對一名考生放松了報名條件，就是對所有考生的不公。各地會計資格考試管理機構(gòu)要按規(guī)定對本地區(qū)報名考生資格進行確認，對不符合報名條件的考生進行清退。我們將繼續(xù)通過全國會計資格考試管理系統(tǒng)對考生信息進行復(fù)核。
四是要嚴格執(zhí)行安全保密制度，做到警鐘長鳴。各地區(qū)要高度重視考試安全保密工作，堅決克服松懈麻痹思想；要健全完善和嚴格執(zhí)行保密制度和安全措施，認真制訂試卷保密工作方案和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，確保安全保密各環(huán)節(jié)工作的“有據(jù)可查”；要嚴格執(zhí)行回避制度，涉密人員必須簽訂保密責任書，并接受保密教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其直系親屬、利害關(guān)系人不得參加本次考試；要切實做好試卷接收、保管、發(fā)送、回收等環(huán)節(jié)的各項工作，嚴防泄密事故的發(fā)生。
?。ㄋ模┮跃S護考試公平為目標，嚴肅考試紀律，嚴厲打擊考試作弊等違法違規(guī)行為。
一是要預(yù)防為主，加強誠信考試宣傳教育工作。考試公平是考試的基石，考風(fēng)考紀事關(guān)考試成敗和考生的合法權(quán)益?？荚嚽?，各地區(qū)可以通過報紙、網(wǎng)站等宣傳媒介加強宣傳教育，引導(dǎo)考生誠信考試。各考點要在入口處明示考場規(guī)則和考試紀律，做好考風(fēng)考紀的宣傳工作。
二是要狠抓考場秩序，嚴肅考試紀律。各地區(qū)要把考場管理作為考務(wù)工作重中之重，嚴格按照全國會計資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則等相關(guān)規(guī)定的要求，嚴密組織，做到責任到位、人員到位、程序到位?？忌雸鰰r，監(jiān)考人員要主動引導(dǎo)考生把與考試無關(guān)和明令禁止的物品放在考場外；考試前要宣讀考場規(guī)則、嚴明考試紀律；考試中，監(jiān)考人員、巡視人員要加強對考場的監(jiān)考、巡視工作，嚴防“替考”和利用無線耳機及其他可接收信號的無線電設(shè)備進行考試作弊，對考試作弊行為發(fā)現(xiàn)一起處理一起；考試結(jié)束后，監(jiān)考人員應(yīng)按有關(guān)要求做好相關(guān)事項檢查、登記等工作，無紙化考試監(jiān)考人員還應(yīng)配合技術(shù)人員做好數(shù)據(jù)處理、上傳等工作。
三是要做好監(jiān)考、巡考和考試工作人員的培訓(xùn)。要加強責任意識和工作紀律的教育，明確工作職責，督促監(jiān)考、巡考和考試工作人員認真負責地執(zhí)行考務(wù)規(guī)則，忠于職守，并對所負責的工作開展情況進行評價和問責。
四是要加強協(xié)調(diào)配合，保持打擊利用高科技手段考試作弊的高壓態(tài)勢。抓好考風(fēng)考紀，防范和打擊考試作弊只靠我們自己的力量還遠遠不夠，需要相關(guān)單位和部門的大力支持。我們要在切實履行本轄區(qū)會計資格考試工作主體責任的同時，積極與當?shù)氐墓?、無線電管理等部門溝通協(xié)調(diào)，建立起長效協(xié)作機制，維護好考試期間優(yōu)良的考場環(huán)境。
（五）完善應(yīng)急預(yù)案，做好考試值班和報告工作，不斷提高考試突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
“居安思危，思則有備，有備無患”。要想保證考試工作安全平穩(wěn)，就要及早研究考試前及考試過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，有針對性制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，妥善及時處理好考試中可能遇到的特殊情況或突發(fā)事件；要加強考試期間的值班工作，保證考試期間信息通暢，于考試前向社會公布值班電話；要做好報告制度，考試值班人員應(yīng)認真做好值班記錄，并于考試結(jié)束后上報有關(guān)考試情況和數(shù)據(jù)；遇到突發(fā)事件要及時報告。
同志們，全國會計資格考試工作頭緒多、時間緊、任務(wù)重。讓我們以高度的政治責任感和良好的服務(wù)意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，密切配合，全力以赴做好各項工作，確保2015年度全國會計資格考試平穩(wěn)順利進行。
