馮衛(wèi)東：創(chuàng)新考試管理 提升服務(wù)質(zhì)量
 
　　—在2015年度全國會(huì)計(jì)資格考試考務(wù)工作會(huì)議上的講話
 
　　財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評價(jià)中心主任馮衛(wèi)東
 
　　（2015年4月14日）
　　同志們：上午好！
　　按照年度會(huì)議計(jì)劃并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召開2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：部署2015年度全國初級會(huì)計(jì)資格無紙化考試和中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)以及中、高級資格紙筆考試工作；簽訂考試工作責(zé)任書；研究進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)管理、防范和打擊利用高科技進(jìn)行考試作弊等違法違規(guī)行為相關(guān)措施；討論無紙化考試考務(wù)管理相關(guān)規(guī)則；研究《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)考試暫行規(guī)定》修訂中涉及的有關(guān)問題。下面，我對2015年度全國會(huì)計(jì)資格考試前一階段準(zhǔn)備工作情況做一小結(jié)，就下一階段的考試工作安排提幾點(diǎn)意見，供大家參考。
　　一、2015年度全國會(huì)計(jì)資格考試準(zhǔn)備工作情況
　　在財(cái)政部、人社部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，在各級會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，2015年度全國會(huì)計(jì)資格考試各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，開局良好。初級資格網(wǎng)上報(bào)名工作已順利結(jié)束，報(bào)名人數(shù)為128.8萬人，中、高級資格考試網(wǎng)上報(bào)名正在進(jìn)行中。從初級資格報(bào)名人員分布狀況看，報(bào)名人數(shù)在10萬人以上的地區(qū)有廣東、山東、江蘇等3個(gè)省，占報(bào)名總?cè)藬?shù)的25.9%;報(bào)名人數(shù)在5-10萬的有河南、安徽、浙江、河北、四川、陜西、湖北等7個(gè)省，占30.7%。上述數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和人口基數(shù)相對大的?。▍^(qū)、市），報(bào)名人數(shù)相對多、占比大，符合經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)人才需求越強(qiáng)的一般規(guī)律。前一階段工作主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是積極作為。2015年全國會(huì)計(jì)資格考試時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，初級資格考試時(shí)間由往年的9月份調(diào)整到5月份進(jìn)行；在全面推進(jìn)初級資格無紙化考試的同時(shí)，中級資格將在部分地區(qū)進(jìn)行無紙化考試改革試點(diǎn)。這意味著，2015年不僅要繼續(xù)做好上半年近130萬人參加的初級資格無紙化考試，還要做好下半年中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)和中、高級資格紙筆考試。面對新情況和新挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)作為，在廣泛征求各地意見并充分研究各種因素的基礎(chǔ)上，分別于2014年12月、2015年3月印發(fā)了《關(guān)于2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)日程安排及有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》，對2015年考試總體工作和無紙化考試改革試點(diǎn)進(jìn)行了安排和部署；同時(shí)，及時(shí)修訂考試大綱、考試輔導(dǎo)教材，積極開展題庫建設(shè)，修訂無紙化考試考務(wù)規(guī)則，完善全國會(huì)計(jì)資格考試系統(tǒng)平臺(tái)，認(rèn)真研究解決中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)中遇到的問題。各地會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)開展考前相關(guān)工作，根據(jù)全國統(tǒng)一考務(wù)日程安排和初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織網(wǎng)上報(bào)名，積極調(diào)研本地區(qū)無紙化考場資源，通過自建、聯(lián)建或租賃等方式落實(shí)無紙化考試機(jī)位，檢測硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，落實(shí)電力保障措施，研究確定符合本地區(qū)的軟件服務(wù)模式；積極開展中級會(huì)計(jì)資格無紙化考試改革試點(diǎn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，目前已有廣西、吉林、天津、北京、陜西、重慶等6?。ㄊ校┫群笊暾埜母镌圏c(diǎn)，呈現(xiàn)出積極良好的工作局面。
　　二是問題導(dǎo)向。針對以往考試工作中的薄弱環(huán)節(jié)和考生反映的突出問題，以問題為導(dǎo)向，明確責(zé)任，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力解決考試中的“短板”。比如，在報(bào)名環(huán)節(jié)，緊緊抓住考試系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和考生個(gè)人信息安全這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，完善和提升全國考試信息系統(tǒng)平臺(tái)安全等級；委托獨(dú)立的第三方信息安全測評機(jī)構(gòu)對全國會(huì)計(jì)資格考試系統(tǒng)進(jìn)行了全面安全檢測，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改完善。與此同此，各地會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極落實(shí)全國會(huì)計(jì)資格考試考務(wù)日程安排和無紙化考試試點(diǎn)方案，在報(bào)名組織、考場選擇、機(jī)位安排、考前考場壓力測試、中級無紙化考試試點(diǎn)等工作中，能夠以問題為導(dǎo)向，有針對性地解決了以往試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的“短板”，體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
　　三是服務(wù)考生。從偏重管理向注重服務(wù)考生轉(zhuǎn)變，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我們的新要求，也是各級會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)考生理念體現(xiàn)在報(bào)名環(huán)節(jié)上，就是相關(guān)考試信息廣而告之，使廣大考生對考試內(nèi)容、考務(wù)安排有預(yù)期，滿足考生報(bào)名的需求。為此，報(bào)名開始前，財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評價(jià)中心和各地會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)在官網(wǎng)上公布了各地報(bào)名起止時(shí)間和咨詢電話，方便了考生報(bào)名和問題咨詢。針對考生在報(bào)名過程中常見的問題，及時(shí)在官網(wǎng)發(fā)布了《2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試有關(guān)問題解答》，對報(bào)名中涉及的相關(guān)問題給予解答，方便考生順利報(bào)名。目前，全國會(huì)計(jì)資格中、高級考試的網(wǎng)上報(bào)名工作正在進(jìn)行中，網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)順利，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓、網(wǎng)絡(luò)擁堵等情況。
　　在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到工作中還存在著一些不容忽視的問題：如思想觀念還不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求，方便考試管理機(jī)構(gòu)考慮的多，服務(wù)考生考慮的少；服務(wù)能力不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新要求，打擊利用高科技進(jìn)行考試作弊的措施和手段滯后，考風(fēng)考紀(jì)形勢仍然嚴(yán)峻；考試服務(wù)價(jià)值有待進(jìn)一步提高，評價(jià)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)人才尚不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。上述問題值得高度重視，并通過加快考試創(chuàng)新予以解決。
　　二、做好下一階段考試工作的幾點(diǎn)意見
　?。ㄒ唬┮钥荚噭?chuàng)新提升會(huì)計(jì)人員勝任能力，為市場主體價(jià)值創(chuàng)造提供人才支撐。
　　全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度已經(jīng)走過20多年歷程，是我國評價(jià)選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員成長成才的重要渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)考試內(nèi)容和形式都提出了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在對人才工作重要批示中指出：要遵循人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要批示精神，緊密圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題，以構(gòu)建具有國際競爭力的會(huì)計(jì)資格考試品牌為目標(biāo)，推動(dòng)《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及《實(shí)施辦法》的修訂工作，使會(huì)計(jì)資格考試制度、考試內(nèi)容更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場需求，助力會(huì)計(jì)人員成長成才，不斷提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力，為市場主體持續(xù)經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)。
　　（二）以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支持，扎實(shí)做好初級會(huì)計(jì)資格無紙化考試及中級會(huì)計(jì)資格無紙化考試改革試點(diǎn)工作。
　　無紙化考試是考試與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的結(jié)合，不僅可以提升考試組織水平，降低考試風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)考試公平，也可以為考試后評價(jià)等提供大數(shù)據(jù)支持。今年初級資格無紙化考試在全國范圍內(nèi)全面展開的基礎(chǔ)上，還將在廣西等6個(gè)?。▍^(qū)、市）開展中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)。盡管我們這幾年已經(jīng)積累了一些考試經(jīng)驗(yàn)，但面對近130萬考生參加無紙化考試，加之網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、電力保障等外部風(fēng)險(xiǎn)不可能全部排除，中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)還有主觀題的文字和公式錄入等新情況，這對我們?nèi)允且粋€(gè)新挑戰(zhàn)。在此，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
　　一是要嚴(yán)格按照《2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》抓好落實(shí)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。各地會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《工作方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好考試前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；要按全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置考點(diǎn)（考場），同時(shí)，做好機(jī)房環(huán)境驗(yàn)收、壓力測試、硬件設(shè)備檢測、電力保障預(yù)案等工作；要積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，解決好考試機(jī)位問題，合理安排考試批次，一般應(yīng)將最后一個(gè)考試批次作為預(yù)案備用。此外，開展中級資格無紙化考試改革試點(diǎn)的地區(qū)，還要研究分析年齡較大考生的實(shí)際情況和作答主觀題等可能出現(xiàn)的各種問題，有針對性地做好相關(guān)應(yīng)對工作。
　　二是要認(rèn)真組織培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗。全面了解無紙化考試流程、技術(shù)要求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是做好無紙化考試的前提。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是培訓(xùn)無紙化考試系統(tǒng)與流程操作，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉無紙化考試流程與操作方法，對疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題現(xiàn)場提出并進(jìn)行解決。各地區(qū)還要在此次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好本地區(qū)考試工作人員、監(jiān)考人員培訓(xùn)，確?？荚嚬ぷ魅藛T經(jīng)過培訓(xùn)后勝任其工作崗位。
　　三是要嚴(yán)格執(zhí)行考務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真執(zhí)行《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》、《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考場規(guī)則》、《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試監(jiān)考規(guī)則》，嚴(yán)格考試紀(jì)律；同時(shí)，加強(qiáng)與軟件服務(wù)公司、電力部門等單位協(xié)調(diào)與合作，共同做好本地區(qū)會(huì)計(jì)資格無紙化考試的現(xiàn)場服務(wù)和技術(shù)保障，及時(shí)解決考生合理要求，為考生順利參考提供便利。
　　四是要克服松懈麻痹思想，確保考試數(shù)據(jù)的安全完整。各地區(qū)應(yīng)在每批次考試結(jié)束后，及時(shí)檢查本批次考試信息數(shù)據(jù)的完整性并進(jìn)行備份；全部批次考試結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)匯總所有批次全部考試信息數(shù)據(jù)，按規(guī)定程序處理違規(guī)違紀(jì)考生相關(guān)信息，對考試信息數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性檢查，于考試結(jié)束后一周內(nèi)上報(bào)。
　?。ㄈ┮院炗喛荚嚬ぷ髫?zé)任書為抓手，明晰工作職責(zé)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2015年度全國初級資格無紙化考試已進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)。各地區(qū)要始終保持高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行本地區(qū)考務(wù)管理主體責(zé)任，牢固樹立“考試無小事”理念；把握考試工作點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，以如履薄冰的心態(tài)，按照“2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作責(zé)任書”要求，認(rèn)真梳理排查工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，周密組織，嚴(yán)格要求，逐項(xiàng)落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，把自己負(fù)責(zé)的工作都做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)履行好肩負(fù)的責(zé)任。
　　二是梳理和規(guī)范考務(wù)流程，防范考生個(gè)人信息泄露。考生個(gè)人信息安全直接關(guān)系到考試的公信力，必須加以高度重視并認(rèn)真對待。各地區(qū)要加強(qiáng)人防力度，完善技防手段，規(guī)范工作流程和軟件操作；對密鑰（U-Key）的使用進(jìn)行實(shí)名管理，采取錄入、導(dǎo)出文書備案等各種有效措施，認(rèn)真做好考生信息安全防護(hù)工作，把考生信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，堅(jiān)決杜絕考生信息大面積泄露事件的發(fā)生。本次會(huì)上，我們提交了《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全防護(hù)管理辦法》，請大家討論并提出修改意見，以便進(jìn)一步修改完善后印發(fā)執(zhí)行。
　　三是認(rèn)真執(zhí)行報(bào)名條件，做好報(bào)名資格確認(rèn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)名條件是確?？荚嚬焦那疤帷Ｎ覀儗σ幻忌潘闪藞?bào)名條件，就是對所有考生的不公。各地會(huì)計(jì)資格考試管理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定對本地區(qū)報(bào)名考生資格進(jìn)行確認(rèn)，對不符合報(bào)名條件的考生進(jìn)行清退。我們將繼續(xù)通過全國會(huì)計(jì)資格考試管理系統(tǒng)對考生信息進(jìn)行復(fù)核。
　　四是要嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，做到警鐘長鳴。各地區(qū)要高度重視考試安全保密工作，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想；要健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和安全措施，認(rèn)真制訂試卷保密工作方案和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，確保安全保密各環(huán)節(jié)工作的“有據(jù)可查”；要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，涉密人員必須簽訂保密責(zé)任書，并接受保密教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其直系親屬、利害關(guān)系人不得參加本次考試；要切實(shí)做好試卷接收、保管、發(fā)送、回收等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防泄密事故的發(fā)生。
　?。ㄋ模┮跃S護(hù)考試公平為目標(biāo)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊考試作弊等違法違規(guī)行為。
　　一是要預(yù)防為主，加強(qiáng)誠信考試宣傳教育工作?？荚嚬绞强荚嚨幕?，考風(fēng)考紀(jì)事關(guān)考試成敗和考生的合法權(quán)益?？荚嚽埃鞯貐^(qū)可以通過報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳媒介加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)考生誠信考試。各考點(diǎn)要在入口處明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律，做好考風(fēng)考紀(jì)的宣傳工作。
　　二是要狠抓考場秩序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律。各地區(qū)要把考場管理作為考務(wù)工作重中之重，嚴(yán)格按照全國會(huì)計(jì)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則等相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)密組織，做到責(zé)任到位、人員到位、程序到位。考生入場時(shí)，監(jiān)考人員要主動(dòng)引導(dǎo)考生把與考試無關(guān)和明令禁止的物品放在考場外；考試前要宣讀考場規(guī)則、嚴(yán)明考試紀(jì)律；考試中，監(jiān)考人員、巡視人員要加強(qiáng)對考場的監(jiān)考、巡視工作，嚴(yán)防“替考”和利用無線耳機(jī)及其他可接收信號的無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊，對考試作弊行為發(fā)現(xiàn)一起處理一起；考試結(jié)束后，監(jiān)考人員應(yīng)按有關(guān)要求做好相關(guān)事項(xiàng)檢查、登記等工作，無紙化考試監(jiān)考人員還應(yīng)配合技術(shù)人員做好數(shù)據(jù)處理、上傳等工作。
　　三是要做好監(jiān)考、巡考和考試工作人員的培訓(xùn)。要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作紀(jì)律的教育，明確工作職責(zé)，督促監(jiān)考、巡考和考試工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行考務(wù)規(guī)則，忠于職守，并對所負(fù)責(zé)的工作開展情況進(jìn)行評價(jià)和問責(zé)。
　　四是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保持打擊利用高科技手段考試作弊的高壓態(tài)勢。抓好考風(fēng)考紀(jì)，防范和打擊考試作弊只靠我們自己的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)單位和部門的大力支持。我們要在切實(shí)履行本轄區(qū)會(huì)計(jì)資格考試工作主體責(zé)任的同時(shí)，積極與當(dāng)?shù)氐墓?、無線電管理等部門溝通協(xié)調(diào)，建立起長效協(xié)作機(jī)制，維護(hù)好考試期間優(yōu)良的考場環(huán)境。
　?。ㄎ澹┩晟茟?yīng)急預(yù)案，做好考試值班和報(bào)告工作，不斷提高考試突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
　　“居安思危，思則有備，有備無患”。要想保證考試工作安全平穩(wěn)，就要及早研究考試前及考試過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，有針對性制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善及時(shí)處理好考試中可能遇到的特殊情況或突發(fā)事件；要加強(qiáng)考試期間的值班工作，保證考試期間信息通暢，于考試前向社會(huì)公布值班電話；要做好報(bào)告制度，考試值班人員應(yīng)認(rèn)真做好值班記錄，并于考試結(jié)束后上報(bào)有關(guān)考試情況和數(shù)據(jù)；遇到突發(fā)事件要及時(shí)報(bào)告。
　　同志們，全國會(huì)計(jì)資格考試工作頭緒多、時(shí)間緊、任務(wù)重。讓我們以高度的政治責(zé)任感和良好的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保2015年度全國會(huì)計(jì)資格考試平穩(wěn)順利進(jìn)行。