政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制依據(jù)是國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)。其基礎(chǔ)主要包括：第一，會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，例如《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《財(cái)政部會(huì)計(jì)制度》等，規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的核算方法和程序。第二，相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等，規(guī)定了政府財(cái)務(wù)管理的法律依據(jù)和要求。第三，相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，如財(cái)政部發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告編制指南、規(guī)范和解釋等，提供了具體操作和標(biāo)準(zhǔn)。這些基礎(chǔ)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的依據(jù)和保障，確保了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、可比性和透明度。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告是指為信息需求者編制的以財(cái)務(wù)信息為主要內(nèi)容、以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式、全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的綜合報(bào)告。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的定位以及政府管理需求直接相關(guān)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的選擇，直接決定著政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容、形式，并決定著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)政策等相關(guān)問(wèn)題。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要目標(biāo)是提供滿(mǎn)足使用者需求的信息，具體滿(mǎn)足什么樣的使用者需求，各國(guó)有所差異。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體，是界定政府財(cái)務(wù)報(bào)告范圍的關(guān)鍵因素。從國(guó)際上看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體有多種，政府各部門(mén)、構(gòu)成政府組成部分的其他主體、整個(gè)政府以及基金等，都可以成為財(cái)務(wù)報(bào)告的主體。政府報(bào)告主體的選擇，直接決定政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)包括哪些主體的哪些交易活動(dòng)。
各國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)主要有四類(lèi)：收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，主要區(qū)別在于交易如何確認(rèn)以及何時(shí)確認(rèn)。收付實(shí)現(xiàn)制關(guān)注現(xiàn)金收支活動(dòng)，在實(shí)際收到或支出現(xiàn)金時(shí)，確認(rèn)交易發(fā)生。權(quán)責(zé)發(fā)生制更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的改變，除確認(rèn)涉及現(xiàn)金實(shí)際變動(dòng)的交易事項(xiàng)外，還對(duì)那些不涉及現(xiàn)金實(shí)際變動(dòng)，但影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)資源流入流出的交易事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，如資產(chǎn)折舊、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、確認(rèn)資產(chǎn)重估價(jià)值等。
各國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告通常由文字說(shuō)明和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大部分構(gòu)成。其中，財(cái)務(wù)報(bào)表是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分，包括財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注。報(bào)表附注為財(cái)務(wù)報(bào)表提供附加信息，主要是對(duì)報(bào)表信息做進(jìn)一步解釋、說(shuō)明。文字說(shuō)明主要是圍繞財(cái)務(wù)報(bào)表所作的書(shū)面陳述，目的在于幫助報(bào)表使用者更好地理解、讀懂財(cái)務(wù)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，一些國(guó)家還增加了財(cái)政、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況等宏觀經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，以更好地說(shuō)明政府財(cái)務(wù)報(bào)告期間所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各國(guó)除了文字說(shuō)明有所差異外，不同國(guó)家政府編制的主要財(cái)務(wù)報(bào)表，也存在不同。
