稅務(wù)師考試的重大意義和價(jià)值取向

（一）17年來堅(jiān)持注冊稅務(wù)師考試制度，使注冊稅務(wù)師行業(yè)成為了全國第三大社會專業(yè)服務(wù)行業(yè)

1996年11月22日國務(wù)院人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，在稅務(wù)代理業(yè)務(wù)中實(shí)施注冊稅務(wù)師資格制度，這就使稅務(wù)代理業(yè)務(wù)有了人事組織保障。這一制度要求國家對從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊登記制度。按規(guī)定取得國家注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，并進(jìn)行注冊的人員方可從事稅務(wù)代理活動。為公平競爭擇優(yōu)錄用人才，按規(guī)定注冊稅務(wù)師資格的取得實(shí)行統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織考試，原則上每年考試一次。國家從1998年起組織實(shí)施全國*9次注冊稅務(wù)師考試，包括稅收稅法知識、稅收征管和代理業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)與會計(jì)等課程，考試管理模式與高校招生考試相類似，考試合格取得注冊稅務(wù)師資格后，進(jìn)行注冊上崗，并進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)習(xí)才進(jìn)崗定位。17年來注冊稅務(wù)師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，截至2014年底，全國共有稅務(wù)師事務(wù)所5455家，從業(yè)人員10萬多人，2014年收入總額超144億元，成為僅次于律師和注冊會計(jì)師的全國第三大社會專業(yè)服務(wù)行業(yè)，不僅遍布全國各地，而且和亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等涉稅專業(yè)服務(wù)組織建立了廣泛的合作聯(lián)系，這是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）2015年度稅務(wù)師考試是國家實(shí)行由準(zhǔn)入類改為水平評價(jià)類制度和負(fù)面清單管理模式的產(chǎn)物

在政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革趨勢下，對注冊稅務(wù)師行業(yè)實(shí)行由準(zhǔn)入類改為水平評價(jià)類制度和負(fù)面清單管理模式，這是一次很深刻的改革。所謂由準(zhǔn)入類改為水平評價(jià)類制度，由國家登記注冊改為社會對行業(yè)的水平評價(jià)，這是國際通行做法。所謂負(fù)面清單管理也稱否定清單（negativelistings）、負(fù)面列表等等，是指在法律上僅僅列舉禁止的事項(xiàng)，對于禁止事項(xiàng)之外的事項(xiàng)法律不進(jìn)行干預(yù)，市場主體自主決定。簡言之，法無禁止即自由。負(fù)面清單管理在我國最初在上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行，之后作為國家治國理政的一種法治理念和方法，在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行。負(fù)面清單管理已成為國家治國理政的一種方式。由準(zhǔn)入類改為水平評價(jià)類，不再實(shí)行注冊管理，但仍屬于國家職業(yè)資格，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃管理之中。由原來對稅務(wù)師事務(wù)所的成立要經(jīng)過當(dāng)?shù)貒叶悇?wù)行政主管部門批準(zhǔn)，現(xiàn)在也取消“批準(zhǔn)”程序，改為備案登記制度，這對稅務(wù)師行業(yè)是一次重要的考驗(yàn)。這次稅務(wù)師考試就是在這種新的體制下進(jìn)行的，是這種新的體制下的產(chǎn)物和試驗(yàn)?？荚嚨某晒εc否，是對這次改革效果的檢驗(yàn)，具有重要的政治意義。

（三）這次稅務(wù)師考試的實(shí)施，有利于緩解就業(yè)的壓力和激發(fā)社會活力，具有重要的社會效益

稅務(wù)師考試會有數(shù)萬人報(bào)考，這就等于有一大批大專生、本科生、研究生還有具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員取得稅務(wù)師資格證書。他們也就有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、法律、管理等有關(guān)單位和部門，就有可能參與到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬人創(chuàng)新”的洪流中來，變壓力為動力，變失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為就業(yè)保險(xiǎn)。這就會促進(jìn)“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的實(shí)施。

（四）這次考試是稅務(wù)師行業(yè)從人事組織上保證后繼有人，增強(qiáng)競爭能力

稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員不論是干部或技術(shù)專業(yè)人員，其老齡化問題比較突出，年輕的技術(shù)人員力量不足，存在青黃不接的情況，影響稅務(wù)師行業(yè)的活力和技術(shù)發(fā)展。只有在新的體制下，通過未來幾年的持續(xù)稅務(wù)師考試選拔人才，才可以有效改變這種局面。特別是在稅務(wù)代理業(yè)務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)不僅稅務(wù)師可以做，而且注冊會計(jì)師、律師都可以做的局面下，稅務(wù)師要不斷提升專業(yè)知識，具有管理能力、法律能力和經(jīng)濟(jì)能力這三種本領(lǐng)，才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，占領(lǐng)市場。

（五）這次考試有利于實(shí)施稅收征管制度改革，特別是“深化國、地稅征管體制改革方案”的實(shí)施

從稅收征管來說，稅務(wù)代理是征管的重要環(huán)節(jié)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)需要熟悉和掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員，實(shí)施“深化國、地稅征管體制改革方案”，也必須要有不可缺少的社會中間力量和涉稅專業(yè)服務(wù)組織。“深化國、地稅征管體制改革方案”指出，要多出便民辦稅措施，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，改革征管方式，提高征管質(zhì)量和效率。要實(shí)現(xiàn)這些要求，只有具有專業(yè)知識的稅務(wù)師站在公正客觀的立場上，既為納稅人服務(wù)也為稅務(wù)部門服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。

（一）稅務(wù)師職業(yè)資格是稅務(wù)專業(yè)人員職業(yè)能力的重要標(biāo)識。取得稅務(wù)師資格證書的人，通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育，從而熟悉并掌握相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)。具有豐富的稅務(wù)專業(yè)知識的稅務(wù)師可以獨(dú)立開展涉稅鑒證、申報(bào)代理、稅務(wù)籌劃技術(shù)委托、審查納稅情況在內(nèi)的各項(xiàng)涉稅專業(yè)服務(wù)工作；學(xué)會運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)，稅收專業(yè)理論與方法，能較好的完成涉稅服務(wù)；能獨(dú)立解決涉稅服務(wù)中的疑難問題，包括稅制改革中的難點(diǎn)，稅收征管中的疑難問題，吸引各種形式外資和促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)走出去過程中解決投資中的涉稅疑難問題，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局作出貢獻(xiàn)。

（二）取得稅務(wù)師職業(yè)資格是設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所和參與稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營活動的必要條件。國家稅務(wù)局面向社會公開征求意見的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法（征求意見稿）》規(guī)定，設(shè)立合伙制或者有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)滿足對合伙人和股東稅務(wù)師數(shù)量的條件。取得稅務(wù)師職業(yè)資格證書的價(jià)值在于能夠充實(shí)專業(yè)活動，參與和建立一定的組織機(jī)構(gòu)，滿足社會對涉稅專業(yè)服務(wù)的需求。

（三）稅務(wù)師職業(yè)資格是選拔優(yōu)秀稅務(wù)干部及稅務(wù)專業(yè)人員的優(yōu)先條件，根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，擁有稅務(wù)師或其他稅收工作密切相關(guān)的資格證書者給予加分或優(yōu)先錄取。這些年來在稅務(wù)系統(tǒng)所提拔的干部中，具有稅務(wù)師資格干部占有一定的比例。

（四）稅務(wù)師職業(yè)資格是積分落戶的加分項(xiàng)目?！吨醒胫泄碴P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中指出，要推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

（五）這次考試正處于我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，既需要大量的財(cái)政資金投入，更需要創(chuàng)造更多的社會財(cái)富；既需要一批又一批的年輕的技術(shù)專業(yè)人員發(fā)揮聰明才智，又需要各種社會組織、中間組織激發(fā)社會活力。這次稅務(wù)師考試正是檢驗(yàn)廣大考生知識能力的機(jī)會。

來源：中稅協(xié)宣編部