劉隆亨：稅務(wù)師考試的重大意義和價值取向

1996年11月22日國務(wù)院人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，在稅務(wù)代理業(yè)務(wù)中實施注冊稅務(wù)師資格制度，這就使稅務(wù)代理業(yè)務(wù)有了人事組織保障。這一制度要求國家對從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員實行注冊登記制度。按規(guī)定取得國家注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，并進行注冊的人員方可從事稅務(wù)代理活動。為公平競爭擇優(yōu)錄用人才，按規(guī)定注冊稅務(wù)師資格的取得實行統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織考試，原則上每年考試一次。國家從1998年起組織實施全國*9次注冊稅務(wù)師考試，包括稅收稅法知識、稅收征管和代理業(yè)務(wù)、財務(wù)與會計等課程，考試管理模式與高校招生考試相類似，考試合格取得注冊稅務(wù)師資格后，進行注冊上崗，并進行培訓(xùn)實習(xí)才進崗定位。17年來注冊稅務(wù)師隊伍不斷發(fā)展壯大，截至2014年底，全國共有稅務(wù)師事務(wù)所5455家，從業(yè)人員10萬多人，2014年收入總額超144億元，成為僅次于律師和注冊會計師的全國第三大社會專業(yè)服務(wù)行業(yè)，不僅遍布全國各地，而且和亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等涉稅專業(yè)服務(wù)組織建立了廣泛的合作聯(lián)系，這是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

在政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革趨勢下，對注冊稅務(wù)師行業(yè)實行由準入類改為水平評價類制度和負面清單管理模式，這是一次很深刻的改革。所謂由準入類改為水平評價類制度，由國家登記注冊改為社會對行業(yè)的水平評價，這是國際通行做法。所謂負面清單管理也稱否定清單（negativelistings）、負面列表等等，是指在法律上僅僅列舉禁止的事項，對于禁止事項之外的事項法律不進行干預(yù)，市場主體自主決定。簡言之，法無禁止即自由。負面清單管理在我國最初在上海自貿(mào)區(qū)率先實行，之后作為國家治國理政的一種法治理念和方法，在整個經(jīng)濟領(lǐng)域推行。負面清單管理已成為國家治國理政的一種方式。由準入類改為水平評價類，不再實行注冊管理，但仍屬于國家職業(yè)資格，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃管理之中。由原來對稅務(wù)師事務(wù)所的成立要經(jīng)過當?shù)貒叶悇?wù)行政主管部門批準，現(xiàn)在也取消“批準”程序，改為備案登記制度，這對稅務(wù)師行業(yè)是一次重要的考驗。這次稅務(wù)師考試就是在這種新的體制下進行的，是這種新的體制下的產(chǎn)物和試驗?？荚嚨某晒εc否，是對這次改革效果的檢驗，具有重要的政治意義。

稅務(wù)師考試會有數(shù)萬人報考，這就等于有一大批大專生、本科生、研究生還有具有一定實踐經(jīng)驗的人員取得稅務(wù)師資格證書。他們也就有可能進入經(jīng)濟、法律、管理等有關(guān)單位和部門，就有可能參與到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬人創(chuàng)新”的洪流中來，變壓力為動力，變失業(yè)風險為就業(yè)保險。這就會促進“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的實施。

稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員不論是干部或技術(shù)專業(yè)人員，其老齡化問題比較突出，年輕的技術(shù)人員力量不足，存在青黃不接的情況，影響稅務(wù)師行業(yè)的活力和技術(shù)發(fā)展。只有在新的體制下，通過未來幾年的持續(xù)稅務(wù)師考試選拔人才，才可以有效改變這種局面。特別是在稅務(wù)代理業(yè)務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)不僅稅務(wù)師可以做，而且注冊會計師、律師都可以做的局面下，稅務(wù)師要不斷提升專業(yè)知識，具有管理能力、法律能力和經(jīng)濟能力這三種本領(lǐng)，才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，占領(lǐng)市場。

從稅收征管來說，稅務(wù)代理是征管的重要環(huán)節(jié)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)需要熟悉和掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員，實施“深化國、地稅征管體制改革方案”，也必須要有不可缺少的社會中間力量和涉稅專業(yè)服務(wù)組織。“深化國、地稅征管體制改革方案”指出，要多出便民辦稅措施，減輕辦稅負擔，維護群眾合法權(quán)益，改革征管方式，提高征管質(zhì)量和效率。要實現(xiàn)這些要求，只有具有專業(yè)知識的稅務(wù)師站在公正客觀的立場上，既為納稅人服務(wù)也為稅務(wù)部門服務(wù)才能實現(xiàn)。

二、參加稅務(wù)師資格考試的重要價值取向
（一）稅務(wù)師職業(yè)資格是稅務(wù)專業(yè)人員職業(yè)能力的重要標識。取得稅務(wù)師資格證書的人，通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育，從而熟悉并掌握相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)制度標準。具有豐富的稅務(wù)專業(yè)知識的稅務(wù)師可以獨立開展涉稅鑒證、申報代理、稅務(wù)籌劃技術(shù)委托、審查納稅情況在內(nèi)的各項涉稅專業(yè)服務(wù)工作；學(xué)會運用財務(wù)會計，稅收專業(yè)理論與方法，能較好的完成涉稅服務(wù)；能獨立解決涉稅服務(wù)中的疑難問題，包括稅制改革中的難點，稅收征管中的疑難問題，吸引各種形式外資和促進國內(nèi)企業(yè)走出去過程中解決投資中的涉稅疑難問題，為實現(xiàn)統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局作出貢獻。

（二）取得稅務(wù)師職業(yè)資格是設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所和參與稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營活動的必要條件。國家稅務(wù)局面向社會公開征求意見的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法（征求意見稿）》規(guī)定，設(shè)立合伙制或者有限責任制稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)滿足對合伙人和股東稅務(wù)師數(shù)量的條件。取得稅務(wù)師職業(yè)資格證書的價值在于能夠充實專業(yè)活動，參與和建立一定的組織機構(gòu)，滿足社會對涉稅專業(yè)服務(wù)的需求。

（三）稅務(wù)師職業(yè)資格是選拔優(yōu)秀稅務(wù)干部及稅務(wù)專業(yè)人員的優(yōu)先條件，根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，擁有稅務(wù)師或其他稅收工作密切相關(guān)的資格證書者給予加分或優(yōu)先錄取。這些年來在稅務(wù)系統(tǒng)所提拔的干部中，具有稅務(wù)師資格干部占有一定的比例。

（四）稅務(wù)師職業(yè)資格是積分落戶的加分項目?！吨醒胫泄碴P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中指出，要推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

（五）這次考試正處于我國進入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，既需要大量的財政資金投入，更需要創(chuàng)造更多的社會財富；既需要一批又一批的年輕的技術(shù)專業(yè)人員發(fā)揮聰明才智，又需要各種社會組織、中間組織激發(fā)社會活力。這次稅務(wù)師考試正是檢驗廣大考生知識能力的機會。