宜春：注冊稅務師準入取消，加快立法能否轉危為機？
背景：
2014年8月12日，國務院發(fā)布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(下稱“27號文”)，其中明確指出取消注冊稅務師職業(yè)資格許可。文件發(fā)布后，中國稅務師協(xié)會(下稱“中稅協(xié)”)立法小組的研究認為：國發(fā)[2014]27號文是取消注冊稅務師準入類考試資格，是將其從職業(yè)準入類調整為水平評價類職業(yè)資格，該文件不是取消了注冊稅務師行業(yè)。
正文：
2014年9月20日，在國務院“27號文”發(fā)布不到一個月后，中國注冊稅務師協(xié)會在北京的中國科技會堂主辦了題為“注冊稅務師行業(yè)發(fā)展論壇”的專題研討。會議邀請了來自國務院法制辦、財政部、稅務總局和稅務師事務所等涉稅業(yè)務部門的專家與會，共話行業(yè)前景。
中稅協(xié)對文件的反應速度之快，凸顯了準入資格取消對行業(yè)影響的嚴重性。由于此次27號文取消注冊稅務師準入類考試資格依據(jù)的主要原則是“國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律取消”，所以中稅協(xié)的研討主要也是圍繞行業(yè)立法的話題展開?！?ldquo;這次的會議恰逢其時，因為現(xiàn)在到了注稅行業(yè)生死存亡的關頭”，來自中國政法大學稅法研究中心主任施正文教授開宗明義，發(fā)言的*9句話就指出要點。作為稅務代理人，注冊稅務師和注冊會計師、律師一樣，都是為納稅人提供納稅服務的專業(yè)人士。我國正在全面推行納稅人的自行申報，而其前提則是納稅人履行納稅義務的能力，而在稅務法條復雜，變動頻繁的現(xiàn)實情況下，聘請專業(yè)人員的協(xié)助是切實存在的“剛需”。在這個背景下，理解國家層面取消行政許可的準入門檻，其決定的主要目的是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
那么，注稅行業(yè)究竟從事的是哪些業(yè)務?他們真的只在門檻之內才有生存空間么?中稅網稅務師事務所總裁王冬生表示：“現(xiàn)在行業(yè)可以做的稅務代理、稅務咨詢和稅務審計，可以歸納為跑腿、動嘴和翻賬三項，這三項的確應該開放競爭，而且目前也并非只有注稅在做，現(xiàn)實中除了注冊稅務師以外，注冊會計師、律師和咨詢公司也都在做涉稅業(yè)務。但是鑒證業(yè)務，是應用稅務專業(yè)技術提供的一種服務，是出于證明力的一種業(yè)務活動，應該有門檻，需要有個資質證書，并將其納入注冊稅務師的專屬業(yè)務才對”。
從需求角度而言，納稅人的需要也因其規(guī)模和層級不同各自有異，中石化總公司稅務處的尚勝利處長就表示，“在實務中，我們熟知的標準就是稅法高于會計，兩者不同以稅法解釋為準。所以我們作為納稅人，需要的納稅代理人提供的服務主要是兩部分：一是規(guī)范健康的稅務診斷;二是規(guī)范稅務行為，規(guī)避涉稅風險。因為稅法的復雜程度高，文件解讀多，所以我們必須依賴精通稅法的專業(yè)人員”。對此，中稅協(xié)注冊委員會副主任委員曲軍也表示認同。他認為，企業(yè)最需要的是高端專業(yè)的涉稅服務。如果有效監(jiān)管缺位，納稅人則容易逆向選擇需求低質量的涉稅專業(yè)服務，傾向尋求違法性或脫法性服務。而由于涉稅專業(yè)服務與其他服務之間存在高度的“執(zhí)業(yè)性差異”，職業(yè)判斷和主要價值取向不同，在處理特殊性涉稅服務業(yè)務時，會出現(xiàn)重大偏差。
所以，對于推動行業(yè)立法，江蘇鹽城市濱海地稅局副局長韋國慶就認為，這一舉措不僅是行業(yè)本身的需求，而是關系公共利益的社會需求。他進一步分析指出：行業(yè)要分析注冊稅務師所延續(xù)十年的許可，所許可的是什么?它包括對主體、名稱、業(yè)務行為三項。其中名稱是專屬的招牌，也是行業(yè)的底線。目前，注稅行業(yè)所取得的業(yè)務，已經是通過市場競爭得到的結果，并非脫離市場創(chuàng)造的需求。這次對準入許可的取消，對行業(yè)來說也是一次機會，應該借此契機，使行業(yè)通過立法達到確認。
據(jù)武漢大學稅法研究中心主任熊偉介紹，目前在我國的專業(yè)考試中，注冊會計師和律師體系中，稅法所占的比例非常低，所以從知識結構來說，注冊稅務師的存在非常有必要。而如果注冊許可類考試取消，那需要探討的問題是注冊稅務師的定義還在不在?如果不需要執(zhí)法資格，那所執(zhí)行的業(yè)務是哪類業(yè)務?所以，探討的問題又回歸到立法要解決什么問題?
他指出，目前的稅務鑒證要求，并不是強制。條文中使用的語句是“可以”聘請注冊稅務師，而非“必須”聘請注冊稅務師執(zhí)行，所以現(xiàn)在的大型稅務師事務所所做的業(yè)務也不具有壟斷性的，是市場競爭后的結果，行業(yè)中人應該有這個專業(yè)自信。
那么，注冊稅務師考試變成了非行政許可類的水平評價考試后，它的“注冊稅務師”幾個字本身就是*5的招牌亮點，可以讓它轉型為職業(yè)認證證書，協(xié)會成為壟斷其稱號的專業(yè)機構。注冊稅務師應該通過以其專業(yè)創(chuàng)造價值，而非行政政令被市場認同。而接下來，也對行業(yè)協(xié)會提出了更高的要求。特別是涉及考試怎么考?考些什么內容。這個轉變也將促發(fā)行業(yè)協(xié)會更加注重風險、注重行業(yè)自律，走向以服務而非監(jiān)管為本的行業(yè)立場。如果此次的行政許可取消能帶來如上的一系列轉變，其實反倒為注冊稅務師行業(yè)擴充了空間，而不是限制或扼殺了它的執(zhí)業(yè)市場。
德勤稅務合伙人朱桉介紹國際涉稅服務行業(yè)的管理經驗，包括日本稅理事制度和美國稅務代理人制度，以及我國涉稅服務行業(yè)的可借鑒之處。
國稅局稅收科學研究所副所長靳東升：稅務中介服務在稅收征管中的作用。 能提高遵從率，降低稅務成本，降低稅務執(zhí)法風險。
大連注冊稅務師協(xié)會秘書長、中稅協(xié)職業(yè)準則委員會副主任：從涉稅專業(yè)服務的特質性看注冊稅務師立法。
行業(yè)數(shù)據(jù)：
截止2013年底，我國共有118402人考取了注冊稅務師資格，通過注稅考試科目1-4門的人員近12萬人，全行業(yè)共有稅務師事務所5200余家，職業(yè)注冊稅務師38671人，助理人員近7萬人，全行業(yè)人員逾30萬，服務納稅人月259萬戶次，全行業(yè)營業(yè)收入超過131億元。注稅行業(yè)已經成為我國繼律師、注冊會計師之后的第三大經濟鑒證類專業(yè)服務組織。
名人名言：我們心中的恐懼，永遠比真正的危險巨大的多。
