賈康：稅改需全面的設計和試點互動

　　說到稅收、稅制改革，其實是充滿爭議的。十八屆三中全會以后，在全面配套改革的取向下，我們應在爭議中爭取形成一些基本共識。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出落實稅收法定原則，這是必要的。如果推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，沒有稅收法定，則一切免談。財政管理部門、稅務管理部門應得到合法性授權。

　　但是，在稅收法定方向上的立法要做長期努力，經(jīng)歷漫長的過程。我國開征18種稅，只有3種稅通過人大立法。并且稅收法律尚屬初步的狀態(tài)，嚴肅性、成熟性嚴重不到位。

　　那么，加快立法，是不是15個稅種很快都完成立法呢？我個人認為，如果這樣做的話，是形式主義為主，沒有實質(zhì)意義。我理解加快立法應該從比較初級的規(guī)則往上提升。到2020年，十八屆三中全會《決定》提出的60條改革要取得決定性成果，服務全局的財稅改革要取得實質(zhì)性成果。為此，我們應積極地把可以穩(wěn)定下來的規(guī)則往更高層級上提。以上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點為例。有觀點認為，兩地試點缺乏法律依據(jù)。但是，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》是依據(jù)全國人大常委會有關授權決定，由國務院制定的。在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，是國務院常務會議同意，具體征收辦法由試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府從實際出發(fā)制定。這樣做符合中國現(xiàn)實情況，是千方百計減少社會震動，試著先建立制度框架。我始終強調(diào)要大道理管小道理，在誰都不敢做的情況下，這兩個地方敢為天下先，得承認其對全局是作出貢獻的。因此，所謂加快立法，應該是以改革的實質(zhì)性推進為支撐，盡可能跟上改革的推進步伐。法是為現(xiàn)實社會服務的，為實際生活提供規(guī)范、指導，應從低端往中端、高端提升。雖然這個過程會千難萬難，但是我們一定要堅定不移地推進。

　　有人抨擊房產(chǎn)稅試點，認為試點是對法治的歪曲。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中，像房產(chǎn)稅這樣的改革，沒有試點，從何切入？

　　十八屆三中全會提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。為此，應全套清理整合房地產(chǎn)稅費，該排除的排除，讓明規(guī)則浮出水面，哪怕紅頭文件，有也比沒有強，如此從無到有、從低到高地積極往上提升。在推進改革方面，很難設想先有一個大家看起來都無爭議的法規(guī)，然后再推進改革。配套改革里，既要有頂層規(guī)劃水平的提高，也要繼續(xù)允許先行先試，允許繼續(xù)摸著石頭過河，在試點中慢慢凝聚共識。否則，難以有結果。有了大方向的判斷之后，不能陷于爭論，要更加理性地引導爭論。

　　比如，重慶房產(chǎn)稅針對個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房征稅。有人說會出現(xiàn)非常嚴重的抗稅事件，實際上并沒有出現(xiàn)。同時，重慶對首套獨棟商品住宅和高檔住房規(guī)定有抵扣政策，獨棟商品住宅可以抵扣180平方米，高檔住房可以抵扣100平方米。你就是富豪，住獨立別墅，也給你基本保障方面的免稅，這個精神是對的。必須在改革中試這些措施，看看社會怎么認同。從這個角度來說，還是要鼓勵試點。但具體問題要具體分析，比如開征遺產(chǎn)稅我認為沒法試點，遺產(chǎn)不光包括不動產(chǎn)，還有動產(chǎn)，那么多金融資產(chǎn)，如果在某一地點試點，會趕著富人把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他地方。

　　推進配套改革，應抓住改革重點，落實的時候必須聯(lián)通到操作層面。對操作層面盡可能加以高水平的設計。避免討論來討論去，吵作一團，于事無補。全面的設計和試點互動是非常復雜、長期的任務。在互動過程中，應注意發(fā)揮專業(yè)方面的潛力和能力，應更多引導大家理性探討，更多地抓住真問題，推進基本共識的形成。
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