賈康：稅改需全面的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)互動(dòng)

　　說(shuō)到稅收、稅制改革，其實(shí)是充滿爭(zhēng)議的。十八屆三中全會(huì)以后，在全面配套改革的取向下，我們應(yīng)在爭(zhēng)議中爭(zhēng)取形成一些基本共識(shí)。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出落實(shí)稅收法定原則，這是必要的。如果推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，沒(méi)有稅收法定，則一切免談。財(cái)政管理部門(mén)、稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)得到合法性授權(quán)。

　　但是，在稅收法定方向上的立法要做長(zhǎng)期努力，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)開(kāi)征18種稅，只有3種稅通過(guò)人大立法。并且稅收法律尚屬初步的狀態(tài)，嚴(yán)肅性、成熟性嚴(yán)重不到位。

　　那么，加快立法，是不是15個(gè)稅種很快都完成立法呢？我個(gè)人認(rèn)為，如果這樣做的話，是形式主義為主，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。我理解加快立法應(yīng)該從比較初級(jí)的規(guī)則往上提升。到2020年，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的60條改革要取得決定性成果，服務(wù)全局的財(cái)稅改革要取得實(shí)質(zhì)性成果。為此，我們應(yīng)積極地把可以穩(wěn)定下來(lái)的規(guī)則往更高層級(jí)上提。以上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)為例。有觀點(diǎn)認(rèn)為，兩地試點(diǎn)缺乏法律依據(jù)。但是，《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定，由國(guó)務(wù)院制定的。在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意，具體征收辦法由試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。這樣做符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，是千方百計(jì)減少社會(huì)震動(dòng)，試著先建立制度框架。我始終強(qiáng)調(diào)要大道理管小道理，在誰(shuí)都不敢做的情況下，這兩個(gè)地方敢為天下先，得承認(rèn)其對(duì)全局是作出貢獻(xiàn)的。因此，所謂加快立法，應(yīng)該是以改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)為支撐，盡可能跟上改革的推進(jìn)步伐。法是為現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)的，為實(shí)際生活提供規(guī)范、指導(dǎo)，應(yīng)從低端往中端、高端提升。雖然這個(gè)過(guò)程會(huì)千難萬(wàn)難，但是我們一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

　　有人抨擊房產(chǎn)稅試點(diǎn)，認(rèn)為試點(diǎn)是對(duì)法治的歪曲。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，像房產(chǎn)稅這樣的改革，沒(méi)有試點(diǎn)，從何切入？

　　十八屆三中全會(huì)提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。為此，應(yīng)全套清理整合房地產(chǎn)稅費(fèi)，該排除的排除，讓明規(guī)則浮出水面，哪怕紅頭文件，有也比沒(méi)有強(qiáng)，如此從無(wú)到有、從低到高地積極往上提升。在推進(jìn)改革方面，很難設(shè)想先有一個(gè)大家看起來(lái)都無(wú)爭(zhēng)議的法規(guī)，然后再推進(jìn)改革。配套改革里，既要有頂層規(guī)劃水平的提高，也要繼續(xù)允許先行先試，允許繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，在試點(diǎn)中慢慢凝聚共識(shí)。否則，難以有結(jié)果。有了大方向的判斷之后，不能陷于爭(zhēng)論，要更加理性地引導(dǎo)爭(zhēng)論。

　　比如，重慶房產(chǎn)稅針對(duì)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房征稅。有人說(shuō)會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的抗稅事件，實(shí)際上并沒(méi)有出現(xiàn)。同時(shí)，重慶對(duì)首套獨(dú)棟商品住宅和高檔住房規(guī)定有抵扣政策，獨(dú)棟商品住宅可以抵扣180平方米，高檔住房可以抵扣100平方米。你就是富豪，住獨(dú)立別墅，也給你基本保障方面的免稅，這個(gè)精神是對(duì)的。必須在改革中試這些措施，看看社會(huì)怎么認(rèn)同。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，還是要鼓勵(lì)試點(diǎn)。但具體問(wèn)題要具體分析，比如開(kāi)征遺產(chǎn)稅我認(rèn)為沒(méi)法試點(diǎn)，遺產(chǎn)不光包括不動(dòng)產(chǎn)，還有動(dòng)產(chǎn)，那么多金融資產(chǎn)，如果在某一地點(diǎn)試點(diǎn)，會(huì)趕著富人把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他地方。

　　推進(jìn)配套改革，應(yīng)抓住改革重點(diǎn)，落實(shí)的時(shí)候必須聯(lián)通到操作層面。對(duì)操作層面盡可能加以高水平的設(shè)計(jì)。避免討論來(lái)討論去，吵作一團(tuán)，于事無(wú)補(bǔ)。全面的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)互動(dòng)是非常復(fù)雜、長(zhǎng)期的任務(wù)。在互動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)注意發(fā)揮專(zhuān)業(yè)方面的潛力和能力，應(yīng)更多引導(dǎo)大家理性探討，更多地抓住真問(wèn)題，推進(jìn)基本共識(shí)的形成。
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