【財稅聚焦】稅制結構不合理 導致中低收入者負擔重
稅收是一個惹人關注的話題，只要有專家高呼中國稅負太重，就會引來眾人的圍觀和關注。
近日，先是原國稅總局副局長許善達“今年上半年宏觀稅負已達44%”的言論引起了眾多網(wǎng)友的熱議，緊接著又有專家拋出了“居民與企業(yè)六比四承擔宏觀稅負，人均稅負6088元”的報道。
“中國宏觀稅負不僅重，而且大多數(shù)稅負皆由居民承擔”的觀點再次激起千層浪。雖然大多數(shù)專家對上述兩位專家的數(shù)據(jù)有爭議，但他們皆對這種判斷表示贊同。
財政部科學研究所所長賈康率先表態(tài)，我國現(xiàn)在是以流轉稅為主，而流轉稅比較大的可能性是最后由消費者承擔，消費者是誰呢？就是居民。居民承擔最終稅收歸宿的大頭是合乎我們稅制結構基本框架的。
據(jù)中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇粗略計算，當前中國稅收收入在18個稅種中的分布狀況是：約70%來自于增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關稅，20%來自于企業(yè)所得稅，6%來自于個人所得稅，其余約4%來自于剩下的12個稅種。
增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關稅皆屬于間接稅，轉嫁性和隱秘性是間接稅的*5特點，即這些稅收最終將轉嫁給消費者，由他們承擔。“稅收負擔最終會落在個人頭上，企業(yè)是虛擬物，不是稅收的最終歸宿。”楊志勇對《中國產經(jīng)新聞》記者說。
間接稅占比偏高，直接稅占比過低是我國稅制結構目前的顯著特點，這與西方發(fā)達國家不同。據(jù)有關資料顯示，一般發(fā)達國家直接稅的比重高達68%，在美國聯(lián)邦政府收入中，個人所得稅的比重已超過40%，如果加上薪酬稅，占比達到80%左右。
據(jù)接受《中國產經(jīng)新聞》記者采訪的中央財經(jīng)大學財經(jīng)學院教授曾康華分析，一般發(fā)展中國家都以間接稅為主，采用這種稅制結構是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平?jīng)Q定的。
雖然我國現(xiàn)階段采用這種稅制結構是由我國現(xiàn)階段的國情決定的，但這種稅制結構所帶來的弊端正在呈現(xiàn)。
賈康指出，由于現(xiàn)階段我國消費大眾中的大多數(shù)是中低收入階層，以增值稅、營業(yè)稅為主的間接稅負偏重將加重中低收入者的負擔。我國的消費大眾實際上成為向國庫作稅收貢獻的主要群體，這一點也是我國與其他經(jīng)濟體相比形成的重大差異的現(xiàn)階段“特殊國情”。
此外，這種稅制結構使得稅收在調控貧富差距、進行二次稅收分配方面的作用非常弱小，不利于縮小目前正在不斷擴大的貧富差距。對此副作用，曾康華表示認可。不過，曾康華表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國將會逐漸過渡到以直接稅為主的稅制結構。
其實，近幾年我國學界已達成了共識，那就是降低間接稅的比重、提高直接稅的比例，對現(xiàn)有的稅制結構進行調整。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對改革與完善稅收制度作出了系統(tǒng)部署，其中提出，“深化稅收制度改革，完善地方稅收體系，逐步提高直接稅比重”。
楊志勇認為，這預示著提高直接稅比重，降低間接稅將成為我國稅制結構調整的方向。
調整的時間相對可能比較長，因為財政部部長樓繼偉曾強調，中國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但以間接稅為主的結構不會變。“直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結構才是方向。”
事實也是如此，據(jù)賈康透露，環(huán)境稅、房地產稅和個人所得稅這三項改革近幾年不會有真的動作。其中房地產(000736,股吧)稅和個人所得稅皆為直接稅，而其他直接稅，像遺產稅和財產稅更少為人提起。
不過，楊志勇指出，提高直接稅比重，不見得非要上調直接稅負擔。間接稅比重下降，本身就意味著直接稅比重的提高。放長遠點，經(jīng)濟增長的成就一定會在直接稅中得到更充分的體現(xiàn)。
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