國家稅務(wù)總局：在稅收現(xiàn)代化建設(shè)中踐行好黨的群眾路線

　　國家稅務(wù)總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組
 

　　黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。建設(shè)稅收現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的群眾路線，以一切為了群眾為價值取向，以一切依靠群眾為實(shí)現(xiàn)路徑，以從群眾中來、到群眾中去為根本方法，發(fā)揮稅收在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。
 

　　“民之所用、稅之所系”。實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，說到底就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。這就決定了在實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線作為根本遵循。

　　社會主義稅收的內(nèi)在要求。稅收涉及社會生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，與人民群眾利益密切相關(guān)。稅收取之于民、用之于民、造福于民，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入是為國聚財，也是為民收稅。這一本質(zhì)決定了稅收現(xiàn)代化必須把人民群眾始終放在心目中*6位置，恪守“為民收稅”。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把群眾路線貫穿于稅收現(xiàn)代化建設(shè)全過程，保證稅收現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。

　　稅收治理戰(zhàn)略定位的必然選擇。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)稅收現(xiàn)代化，是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)的自覺行動和必然選擇。中國特色國家治理的根本目的在于“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，一切治理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切治理工作都是為群眾謀利益的工作，一切治理過程都是做群眾工作的過程。稅收現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位，就必須與之相適應(yīng)，矢志不渝地踐行群眾路線，在全面深化改革中擔(dān)當(dāng)先行軍，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化打樁筑基。

　　稅收現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。到2020年，形成完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系，是稅收現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)任務(wù)。在這一進(jìn)程中，人民群眾是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的主體和決定力量，解決時代課題的智慧就蘊(yùn)藏在人民群眾的樸素思想之中。堅持黨的群眾路線，是稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)和取得勝利的銳利武器。只有真正尊重群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，回應(yīng)人民群眾的期盼，吸納人民群眾的智慧，才能凝聚推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
 

　　把人民群眾的利益作為我黨的*6利益，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。一切為了群眾，必然是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的價值取向，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的全部任務(wù)。

　　堅持為民收稅。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。落實(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是要自覺履行好“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，進(jìn)一步為改善民生、保障民生提供堅實(shí)的財力支撐，進(jìn)一步為促進(jìn)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的政策扶持，進(jìn)一步為調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平和構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化為民辦稅。馬克思說，賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶。沒有廣大納稅人的辛勞和貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和稅收就是無源之水、無本之木。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是稅務(wù)工作者義不容辭的重要責(zé)任，也是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。要堅持納稅人所盼、稅務(wù)人所向，當(dāng)好改革員，讓納稅人滿意繳稅；當(dāng)好宣傳員，讓納稅人明白繳稅；當(dāng)好執(zhí)法員，讓納稅人公平繳稅；當(dāng)好服務(wù)員，讓納稅人便捷繳稅。同時，要毫不手軟地打擊偷逃騙稅等涉稅違法犯罪行為，建立稅收守信激勵和失信懲戒機(jī)制，與納稅人一道共同營造公平、公正和公開的誠信納稅環(huán)境。

　　激發(fā)基層活力。上面千條線，下面一根針。各項(xiàng)稅收工作都要靠基層落實(shí)，各項(xiàng)稅收任務(wù)都要靠基層完成。基層工作很辛苦，基層壓力非常大，基層干部不容易。做好稅收工作必須激發(fā)基層動力、釋放基層活力和提升基層能力。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要始終堅持“傾情帶隊、善待嚴(yán)管”的原則，當(dāng)好基層稅務(wù)人員的貼心人、服務(wù)員，推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，讓基層稅務(wù)人員感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖，覺得有干頭、有奔頭和有勁頭。要堅持以人為本，將解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，不斷拓寬基層稅務(wù)人員成長渠道，為愿干事、會干事和干成事的干部成長進(jìn)步提供機(jī)會、創(chuàng)造條件。
 

　　“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”我們必須始終把依靠群眾作為稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的參與熱情，真正把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的智慧和力量進(jìn)一步挖掘出來、釋放出來。

　　依靠群眾創(chuàng)造更新治理理念。實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的理念轉(zhuǎn)型，是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。要樹立善治理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“管”納稅人的思維，以納稅人為中心，寓治理于服務(wù)之中，樹立平等信賴合作的稅收征納關(guān)系。要樹立法治理念，通過群眾的參與和監(jiān)督，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)人員始終繃緊法治這根弦，提高運(yùn)用法治思維和法治方式做工作的能力，使各項(xiàng)工作始終沿著法治化軌道前行。要樹立共治理念，確立納稅人“無過錯”推定原則，充分相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信納稅，為市場主體松綁減負(fù)、增添活力，以實(shí)際行動贏得社會各界對稅收工作的支持，共同推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　凝聚群眾智慧推進(jìn)稅收改革。財稅體制改革事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展、利益格局的合理調(diào)整和改革發(fā)展成果的公平分享。改革的根本力量在于群眾,

　　破解難題的有效辦法也來自群眾。當(dāng)前，我們要按照完善稅制改革的目標(biāo)任務(wù)，圍繞推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，完善消費(fèi)稅制度，加快煤炭資源稅改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，探索逐步建立綜合與分類的個人所得稅制等方面的改革任務(wù)，廣泛聽取群眾意見，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計、群眾意愿和基層實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，真正把人民群眾對于稅制安排的真知灼見收集上來，吸納進(jìn)去，體現(xiàn)出來。

　　匯集群眾力量提升征管水平。稅收征管能力是稅收現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。隨著稅制改革的不斷深入，迫切要求我們加快推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息共享為抓手，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng)新，打造征管模式的升級版。在這一過程中，既要充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，又要眼睛向內(nèi)，立足國情，依靠群眾力量，堅持問計于民，與納稅人、專家學(xué)者和社會各界群眾一起研究解決稅收征管中各種矛盾、問題，用新思路、新辦法和新舉措，把人民群眾中蘊(yùn)藏的聰明才智集中起來，吸納到我們的稅收征管體制機(jī)制之中，進(jìn)而提升稅收征管能力。
 

　　堅持從群眾中來、到群眾中去，就是要深入群眾接地氣、增底氣和樹正氣，從群眾那里獲得推動工作的不竭動力。稅務(wù)系統(tǒng)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中創(chuàng)造性地開展了主題落地、“便民辦稅春風(fēng)行動”、“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治等一系列密切聯(lián)系群眾的工作，取得了一定成效。當(dāng)務(wù)之急是要把這些行之有效的措施規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，成為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要手段和方法。

　　推進(jìn)主題落地長效化。圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)扎根見效、結(jié)出碩果，我們推出了“三個三”主題落地要求，即服務(wù)稅戶、服務(wù)基層和服務(wù)大局“三個服務(wù)”，任務(wù)求實(shí)、干事踏實(shí)和說話樸實(shí)“三個實(shí)在”，執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶和管理禁散“三個禁止”，并制定了具體落實(shí)措施。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了以“五大行動”為主要內(nèi)容的“扎根工程”，通過開展意見大走訪、換位大體驗(yàn)、落實(shí)大檢查、便稅大行動和作風(fēng)大掃除，提升廣聽民聲、體察民情、保障民需、化解民憂和順應(yīng)民心的能力。這些措施的落實(shí)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系和征納關(guān)系，這一成果必須制度固化，最終形成具有稅務(wù)特色的密切聯(lián)系群眾長效機(jī)制，把制度成果上升為稅務(wù)機(jī)關(guān)做好群眾工作的基本方法，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際成效。

　　推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動”常態(tài)化。圍繞“*5限度便利納稅人、*5限度規(guī)范稅務(wù)人”，從今年2月開始，全國稅務(wù)系統(tǒng)以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、重落實(shí)、求實(shí)效”的方式，開展了“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出了簡并放權(quán)、提速增效、公開監(jiān)督和首問責(zé)任等便民惠民措施，得到廣大納稅人的好評。當(dāng)前，關(guān)鍵要做到經(jīng)常抓、見常態(tài)，把春風(fēng)行動融入日常工作，絕不能使各項(xiàng)便民惠民措施成為“一陣風(fēng)”臨時性做法；做到深入抓、見實(shí)招，從讓納稅人“少跑一趟路、少填一份表、少排一次隊”等做起，于細(xì)微處深化納稅服務(wù)；做到持久抓、見長效，從建立健全機(jī)制入手，鞏固“便民辦稅春風(fēng)行動”成果，在構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系上邁出堅實(shí)步伐。

　　推進(jìn)專項(xiàng)整治規(guī)范化。圍繞切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問題，稅務(wù)系統(tǒng)開展了為政不為、為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為、慵懶散拖和培訓(xùn)中心六項(xiàng)專項(xiàng)整治，用以上帶下、上下聯(lián)動的工作方法，形成一級帶一級、層層抓整治的工作格局，在解決問題中進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的信任。下一步要針對作風(fēng)問題反復(fù)性、頑固性的特點(diǎn)，對專項(xiàng)整治中符合中央要求，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，體現(xiàn)群眾意愿，得到群眾認(rèn)可的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，加以總結(jié)提高，形成剛性約束，堅持抓好落實(shí)，進(jìn)一步深化正風(fēng)肅紀(jì)，防止問題重復(fù)反彈，為作風(fēng)建設(shè)提供堅實(shí)制度保障，大力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，聚集以優(yōu)良作風(fēng)推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)的正能量。
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