從總量和結(jié)構(gòu)上解釋了稅制改革的三個前提

　　6月30日召開的中央政治局會議指出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，還審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
　　財政部部長樓繼偉在7月30日的全國財政廳（局）長座談會上指出，要推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，全面修訂稅收征管法。
 
　　三個前提
　　中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“三個前提是從總量和結(jié)構(gòu)上解釋了稅制改革的前提。”
　　總量就是宏觀稅負(fù)水平，要保持穩(wěn)定，宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比例；結(jié)構(gòu)就是財力分配格局，在稅負(fù)穩(wěn)定的情況下，各級政府之間如何分配。
　　中國稅制主要面臨的問題是稅制結(jié)構(gòu)不合理，比如增值稅稅率級次過多，個人所得稅設(shè)計不合理等問題。
　　去年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。
　　普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮說，“未來財稅改革的主要方向應(yīng)該包括推進(jìn)增值稅、適當(dāng)簡化稅率。”《決定》還指出，要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅的推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，未來的稅制改革雖然分為六稅一法（六稅分別是增值稅、消費(fèi)稅改革、資源稅改革、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅改革，一法是稅收征管法），但稅收立法原則卻很可能成為一些基層財稅部門推遲改革的借口，一位地方稅務(wù)局局長就表示，“比如房地產(chǎn)稅要先立法再征收，這可能需要幾年的時間，到時候我就退休了。”“整體的方案和路徑?jīng)]有問題，符合中國經(jīng)濟(jì)和社會要求，比如增值稅擴(kuò)圍、房地產(chǎn)稅制的改革，符合整體框架和完善思路，征管配套會對稅制改革產(chǎn)生重大的約束。稅收征管和稅收制度需要相互配合，增值稅擴(kuò)圍、消費(fèi)稅調(diào)整，以及房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、環(huán)境稅的征管改革，要比稅制改革的推進(jìn)更難。”山東大學(xué)財政系主任李華告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。
 
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