《規(guī)程》屬于稅收規(guī)范性文件。國家稅務總局相關負責人介紹，為深入貫徹落實國務院行政審批制度改革任務和“放管服”改革部署要求，規(guī)范稅務師事務所管理，維護國家稅收利益和納稅人合法權益，國家稅務總局以公告形式制定并發(fā)布了《規(guī)程》。
此前，國家稅務總局發(fā)布了《涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法 （試行）》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）?！侗O(jiān)管辦法》首次在制度層面上全面開放涉稅專業(yè)服務市場，并綜合運用行政登記、實名制管理、業(yè)務信息采集、檢查調(diào)查、公告與推送、信用評價等多種監(jiān)管措施，形成較為完整的監(jiān)管制度體系。根據(jù)《監(jiān)管辦法》第七條規(guī)定，稅務機關應當對稅務師事務所實施行政登記管理。從事涉稅專業(yè)服務的會計師事務所和律師事務所，依法取得會計師事務所執(zhí)業(yè)證書或律師事務所執(zhí)業(yè)許可證，視同行政登記。
該負責人說，行政登記是涉稅專業(yè)服務監(jiān)管的基礎手段之一，通過行政登記采集信息，摸清稅務師事務所和從事涉稅專業(yè)服務的會計師事務所、律師事務所的情況，全面掌握基礎數(shù)據(jù)，是有效開展涉稅專業(yè)服務監(jiān)管的重要前提。
稅務師事務所是重要的涉稅專業(yè)服務主體。《規(guī)程》規(guī)定了稅務師事務所行政登記的基本條件、辦理行政登記需要提交的資料、稅務機關的辦理程序和步驟、行政相對人的權利等主要內(nèi)容，是涉稅專業(yè)服務監(jiān)管制度體系的重要組成部分。今后國家稅務總局還將陸續(xù)下發(fā)《監(jiān)管辦法》其他配套管理制度，逐步形成完備的涉稅專業(yè)服務監(jiān)管制度體系。
《規(guī)程》解決了稅務師事務所主體問題。2015年，國務院審改辦根據(jù)國務院第91次常務會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將“稅務師事務所設立審批”調(diào)整為“具有行政登記性質(zhì)”的其他權力事項。《規(guī)程》出臺后，稅務機關將依據(jù)《規(guī)程》啟動稅務師事務所行政登記工作。
首先，《規(guī)程》明確規(guī)定稅務師事務所股東或合伙人向注冊會計師和律師開放；其次，《規(guī)程》對稅務師事務所出資額（注冊資本），合伙人或者股東的人數(shù)、年齡、從業(yè)經(jīng)歷，從業(yè)人員的人數(shù)、職業(yè)資格等均不做要求，僅就稅務師事務所的組織形式做出了規(guī)定；最后，按照《規(guī)程》規(guī)定，行政相對人辦理稅務師事務所行政登記僅須向稅務機關提交1張表格，簡化了報送資料，極大地便利了行政相對人。
《規(guī)程》明確，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關負責受理本地區(qū)稅務師事務所行政登記。
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