【多選題】在行政法律關系中,(   )。
A.行政主體始終處于主導地位
B.當事人一方必須是國家行政機關
C.客體只能是行政行為
D.當事人之間一律不能相互約定和自由選擇權利和義務
E.當事人雙方的權利義務不對等
[答案]A.E
[解析]本題考核行政法律關系的特征。