稅務師資格考試的重要價值取向和意義

(一)稅務師職業(yè)資格是稅務專業(yè)人員職業(yè)能力的重要標識。取得稅務師資格證書的人，通過培訓和繼續(xù)教育，從而熟悉并掌握相關的法律法規(guī)和行業(yè)制度標準。具有豐富的稅務專業(yè)知識的稅務師可以獨立開展涉稅鑒證、申報代理、稅務籌劃技術委托、審查納稅情況在內的各項涉稅專業(yè)服務工作;學會運用財務會計，稅收專業(yè)理論與方法，能較好的完成涉稅服務;能獨立解決涉稅服務中的疑難問題，包括稅制改革中的難點，稅收征管中的疑難問題，吸引各種形式外資和促進國內企業(yè)走出去過程中解決投資中的涉稅疑難問題，為實現統籌國際、國內兩個大局作出貢獻。

(二)取得稅務師職業(yè)資格是設立稅務師事務所和參與稅務師事務所經營活動的必要條件。國家稅務局面向社會公開征求意見的《稅務師事務所行政登記和監(jiān)管辦法(征求意見稿)》規(guī)定，設立合伙制或者有限責任制稅務師事務所應滿足對合伙人和股東稅務師數量的條件。取得稅務師職業(yè)資格證書的價值在于能夠充實專業(yè)活動，參與和建立一定的組織機構，滿足社會對涉稅專業(yè)服務的需求。

(三)稅務師職業(yè)資格是選拔優(yōu)秀稅務干部及稅務專業(yè)人員的優(yōu)先條件，根據國家稅務總局的有關規(guī)定，擁有稅務師或其他稅收工作密切相關的資格證書者給予加分或優(yōu)先錄取。這些年來在稅務系統所提拔的干部中，具有稅務師資格干部占有一定的比例。

(四)稅務師職業(yè)資格是積分落戶的加分項目?！吨醒胫泄碴P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中指出，要推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

(五)這次考試正處于我國進入全面建設小康社會的決勝階段，既需要大量的財政資金投入，更需要創(chuàng)造更多的社會財富;既需要一批又一批的年輕的技術專業(yè)人員發(fā)揮聰明才智，又需要各種社會組織、中間組織激發(fā)社會活力。這次稅務師考試正是檢驗廣大考生知識能力的機會。

(一)17年來堅持注冊稅務師考試制度，使注冊稅務師行業(yè)成為了全國第三大社會專業(yè)服務行業(yè)

1996年11月22日國務院人事部和國家稅務總局聯合發(fā)布了《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，在稅務代理業(yè)務中實施注冊稅務師資格制度，這就使稅務代理業(yè)務有了人事組織保障。這一制度要求國家對從事稅務代理業(yè)務活動的專業(yè)技術人員實行注冊登記制度。按規(guī)定取得國家注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格證書，并進行注冊的人員方可從事稅務代理活動。為公平競爭擇優(yōu)錄用人才，按規(guī)定注冊稅務師資格的取得實行統一大綱，統一命題，統一組織考試，原則上每年考試一次。國家從1998年起組織實施全國*9次注冊稅務師考試，包括稅收稅法知識、稅收征管和代理業(yè)務、財務與會計等課程，考試管理模式與高校招生考試相類似，考試合格取得注冊稅務師資格后，進行注冊上崗，并進行培訓實習才進崗定位。17年來注冊稅務師隊伍不斷發(fā)展壯大，截至2014年底，全國共有稅務師事務所5455家，從業(yè)人員10萬多人，2014年收入總額超144億元，成為僅次于律師和注冊會計師的全國第三大社會專業(yè)服務行業(yè)，不僅遍布全國各地，而且和亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等涉稅專業(yè)服務組織建立了廣泛的合作聯系，這是經濟全球化發(fā)展的必然結果。

(二)2015年度稅務師考試是國家實行由準入類改為水平評價類制度和負面清單管理模式的產物

在政府“簡政放權、放管結合”的改革趨勢下，對注冊稅務師行業(yè)實行由準入類改為水平評價類制度和負面清單管理模式，這是一次很深刻的改革。所謂由準入類改為水平評價類制度，由國家登記注冊改為社會對行業(yè)的水平評價，這是國際通行做法。所謂負面清單管理也稱否定清單(negative listings)、負面列表等等，是指在法律上僅僅列舉禁止的事項，對于禁止事項之外的事項法律不進行干預，市場主體自主決定。簡言之，法無禁止即自由。負面清單管理在我國最初在上海自貿區(qū)率先實行，之后作為國家治國理政的一種法治理念和方法，在整個經濟領域推行。負面清單管理已成為國家治國理政的一種方式。由準入類改為水平評價類，不再實行注冊管理，但仍屬于國家職業(yè)資格，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統一規(guī)劃管理之中。由原來對稅務師事務所的成立要經過當地國家稅務行政主管部門批準，現在也取消“批準”程序，改為備案登記制度，這對稅務師行業(yè)是一次重要的考驗。這次稅務師考試就是在這種新的體制下進行的，是這種新的體制下的產物和試驗?？荚嚨某晒εc否，是對這次改革效果的檢驗，具有重要的政治意義。

(三)這次稅務師考試的實施，有利于緩解就業(yè)的壓力和激發(fā)社會活力，具有重要的社會效益

稅務師考試會有數萬人報考，這就等于有一大批大專生、本科生、研究生還有具有一定實踐經驗的人員取得稅務師資格證書。他們也就有可能進入經濟、法律、管理等有關單位和部門，就有可能參與到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬人創(chuàng)新”的洪流中來，變壓力為動力，變失業(yè)風險為就業(yè)保險。這就會促進“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的實施。

(四)這次考試是稅務師行業(yè)從人事組織上保證后繼有人，增強競爭能力

稅務師行業(yè)從業(yè)人員不論是干部或技術專業(yè)人員，其老齡化問題比較突出，年輕的技術人員力量不足，存在青黃不接的情況，影響稅務師行業(yè)的活力和技術發(fā)展。只有在新的體制下，通過未來幾年的持續(xù)稅務師考試選拔人才，才可以有效改變這種局面。特別是在稅務代理業(yè)務和鑒證業(yè)務不僅稅務師可以做，而且注冊會計師、律師都可以做的局面下，稅務師要不斷提升專業(yè)知識，具有管理能力、法律能力和經濟能力這三種本領，才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，占領市場。

(五)這次考試有利于實施稅收征管制度改革，特別是“深化國、地稅征管體制改革方案”的實施

從稅收征管來說，稅務代理是征管的重要環(huán)節(jié)，涉稅鑒證業(yè)務需要熟悉和掌握有關業(yè)務知識的專業(yè)人員，實施“深化國、地稅征管體制改革方案”，也必須要有不可缺少的社會中間力量和涉稅專業(yè)服務組織。“深化國、地稅征管體制改革方案”指出，要多出便民辦稅措施，減輕辦稅負擔，維護群眾合法權益，改革征管方式，提高征管質量和效率。要實現這些要求，只有具有專業(yè)知識的稅務師站在公正客觀的立場上，既為納稅人服務也為稅務部門服務才能實現。