2014-03-24 來(lái)源：財(cái)會(huì)信報(bào)
　　全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社保基金）是國(guó)家把企事業(yè)職工交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值的一種管理方式。罰沒(méi)性收入、路橋通行費(fèi)等是政府行使社會(huì)公共管理職能中產(chǎn)生的非稅收性資金。近年來(lái)的大量案例表明，社?；稹⒎嵌愘Y金已經(jīng)成為了很多地方政府和公職人員滋生腐敗、謀取部門(mén)利益的重災(zāi)區(qū)。不少地方社?；稹⒎嵌愘Y金甚至成了不能談、不敢談的黑洞。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府社保基金、非稅資金的收取、管理和使用監(jiān)督，已經(jīng)到了十分迫切的地步。
　　在今年“兩會(huì)”期間，關(guān)于社?；?、非稅資金的審計(jì)問(wèn)題也得到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)代表委員的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先就建議，應(yīng)該加強(qiáng)社保基金的管理，引入第三方審計(jì)。
　　石文先認(rèn)為，以公開(kāi)為核心，以全面建立第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)監(jiān)督制度為突破口，加強(qiáng)社?；?、政府非稅資金的外部監(jiān)管，是切實(shí)打造法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府，取信于民，構(gòu)建良好政民關(guān)系的重要內(nèi)容。
　　石文先指出，當(dāng)前非稅資金的收取、使用、監(jiān)管存在著“三化”問(wèn)題，即，管理利益化、監(jiān)督虛無(wú)化、關(guān)系惡劣化。
　　他介紹，雖然目前很多地方罰沒(méi)收入采取了“收支兩條線”政策，但由于行政執(zhí)法部門(mén)從罰沒(méi)收入中可獲得大量返還經(jīng)費(fèi)，行政執(zhí)法部門(mén)在巨大的現(xiàn)實(shí)利益沖動(dòng)下，事實(shí)上不可避免地造成了社會(huì)管理以罰代管，行政執(zhí)法部門(mén)利益化的局面。這也相當(dāng)程度上加大了政府自身深化改革的難度，成為屢次政府改革*5的障礙和難題。
　　石文先指出，返還罰沒(méi)收入不受縱向的上級(jí)政府和橫向的其他平級(jí)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約，經(jīng)費(fèi)使用完全由部門(mén)說(shuō)了算，監(jiān)督幾近為零。社?；稹⒆》抗e金目前采取的是，地方財(cái)政部門(mén)和相關(guān)政府職能部門(mén)共同管理，政府內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管模式。由于缺乏獨(dú)立的第三方社會(huì)審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制，在地方財(cái)政吃緊的情況下，社保基金、住房公積金極易成為地方政府的“唐僧肉”。
　　由于政府部門(mén)在行政執(zhí)法管理中存在巨大利益，導(dǎo)致工作人員行政執(zhí)法一切向“錢”看，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，由此引發(fā)的各種惡性事件頻繁發(fā)生，有的甚至發(fā)展成為大的群體性事件。當(dāng)前政府在非稅性資金收取、使用、監(jiān)管模式上，已到了非改革不可的地步。
　　為切實(shí)解決當(dāng)前政府在社?；稹⒎嵌愋再Y金管理使用中存在的問(wèn)題，石文先提出三方面的應(yīng)對(duì)建議。
　　首先，糾正社?；饘徲?jì)制度，改目前的政府內(nèi)部審計(jì)為社會(huì)獨(dú)立第三方外部審計(jì)。社?；稹⒆》抗e金所有權(quán)歸所有費(fèi)用繳納人，政府只是資金管理受托人。政府對(duì)資金管理的過(guò)程與結(jié)果，理應(yīng)由所有權(quán)人委托非管理人的第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。目前的社?；鸷妥》抗e金管理規(guī)定，只要求政府內(nèi)部審計(jì)，這既弱化了審計(jì)監(jiān)督的力量，容易造成資金使用上的混亂與腐敗，又客觀上抹殺了資金所有人的監(jiān)督權(quán)利，是制度安排上的重大失錯(cuò)。應(yīng)由全國(guó)人大公開(kāi)立法明確第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，在資金審計(jì)上的法律主體地位和職責(zé)，真正取信于民。
　　其次，修正路橋費(fèi)管理缺陷，改當(dāng)前路橋費(fèi)收取、管理由同一部門(mén)負(fù)責(zé)，為收取、管理分屬不同部門(mén)的模式，并立法明確外部審計(jì)監(jiān)督制度。近年來(lái)曝出的大量交通系統(tǒng)貪腐案件表明，由交通部門(mén)自收、自管的路橋費(fèi)征管模式存在嚴(yán)重弊端，更由于當(dāng)前路橋費(fèi)沒(méi)有外部審計(jì)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，使得各地在路橋費(fèi)的征收、使用上亂象叢生，已成為人民群眾廣為責(zé)詬，并嚴(yán)重影響、破壞黨和政府在人民群眾心目中形象的重大民生問(wèn)題。只有改變管理模式，建立科學(xué)的征、管分離，并建立社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的模式，才能破除弊端。
　　第三，強(qiáng)化立法公開(kāi)制度，將社保基金、非稅資金使用情況全部納入政府公開(kāi)內(nèi)容，并定期向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果。政府在行政執(zhí)法中的自身利益沖動(dòng)，來(lái)自于罰沒(méi)收入的部門(mén)私利化。只有引入外部監(jiān)督機(jī)制，以立法形式，建立公開(kāi)、透明的罰沒(méi)收入使用公開(kāi)制度，強(qiáng)化對(duì)政府罰沒(méi)收入的使用監(jiān)督，構(gòu)建強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督體系，才能切實(shí)堵住政府在行使社會(huì)公共管理職能中的謀利沖動(dòng)，回歸公共服務(wù)屬性。
　　點(diǎn)評(píng)：社保基金、住房公積金、非稅收入等的審計(jì)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師，其亮點(diǎn)不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師增加了新業(yè)務(wù)，而是社保基金的使用將會(huì)更加規(guī)范及透明。
　　
　　掃一掃微信，*9時(shí)間獲取2014年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名時(shí)間和考試時(shí)間提醒
　　
　　高頓網(wǎng)校特別提醒：已經(jīng)報(bào)名2014年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的考生可按照復(fù)習(xí)計(jì)劃有效進(jìn)行！另外，高頓網(wǎng)校2014年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試輔導(dǎo)高清課程已經(jīng)開(kāi)通，通過(guò)針對(duì)性地講解、訓(xùn)練、答疑、?？迹瑢?duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤、分析、指導(dǎo)，可以幫助考生全面提升備考效果。
　　報(bào)考指南： 2014年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)考指南 
　　考前沖刺：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試試題   考試輔導(dǎo)
　　高清網(wǎng)課：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試網(wǎng)絡(luò)課程