知識點:濫用行政權(quán)力排除、限制競爭及其法律規(guī)制
 
  一、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為概述
  (一)概念
  濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,即通常所謂“行政性壟斷”,是指行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭的行為。
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  行政性壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)和長期存在的原因比較復雜。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。二是利益驅(qū)動是直接動因。三是觀念原因。四是制度原因。
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  行政性壟斷與一般的市場性壟斷一樣具有破壞市場秩序,損害市場績效,減損消費者福利的效果。此外,它還助長腐敗,毒化社會風氣、破壞社會主義政治民主和制度文明。
 
  二、反壟斷法禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

強制交易 

限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品
禁止行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織“以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動”?!?/p>

地區(qū)封鎖 

即通常所謂“地方保護主義”,限制外地商品進入本地市場,或者限制本地商品流向外地市場。包括:(1)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規(guī)定歧視性價格;(2)對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施,阻礙、限制外地商品進入本地市場;(3)采取專門針對外地商品的行政許可,或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等,阻礙、限制外地商品進入本地市場;(4)設置關卡或者采取其他手段,阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為?!?/p>

排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標 

包括對外地投標者設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等?!?/p>

排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營者在本地的正常經(jīng)營活動 

通過采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營者在本地的正常經(jīng)營活動?!?/p>

強制經(jīng)營者從事壟斷行為 

行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力,強制經(jīng)營者達成、實施排除、限制競爭的壟斷協(xié)議,或者強制具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為,或者強制經(jīng)營者實施違法經(jīng)營者集中等?!?/p>

抽象行政性壟斷行為 

針對不特定對象,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。具體形式包括決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等。此外,經(jīng)營者以依據(jù)行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由實施壟斷行為,亦為違法。


 
  三、法律責任
  行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關上級機關提出依法處理的建議。

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