記者日前獲悉，財政部計劃成立政府會計準(zhǔn)則委員會，探討研究制定《政府會計準(zhǔn)則》，很有可能在明年新《預(yù)算法》實(shí)施后推出。同時，財政部當(dāng)前正就擬訂的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案征求意見。
　　隨著近日《預(yù)算法》修訂案的正式通過，并將于明年1月1日起實(shí)施，作為“規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度”的配套舉措，政府會計改革推進(jìn)速度的加快，已成為一項(xiàng)重大任務(wù)。
 
　　事業(yè)單位已推行權(quán)責(zé)發(fā)生制
　　據(jù)了解，當(dāng)前我國政府會計采取的是以反映政府預(yù)算情況為目的、以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計模式，該模式是根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)時代政府財務(wù)資源分配與管理方式下建立的，在過去一段時間里，曾與我國財政制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)。
　　然而，相較于以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計制度，在收付實(shí)現(xiàn)制會計模式下，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面的反映，間接助長了地方債務(wù)井噴、年底突擊花錢以及官員貪污挪用等現(xiàn)象。此外，政府會計信息量公開過少，導(dǎo)致政府財務(wù)透明度不高，不利于立法機(jī)構(gòu)和公眾對財政資金分配與使用的監(jiān)督。
　　近些年，有關(guān)政府會計改革的呼聲越來越高，相關(guān)研究也已開展多時，但政府會計改革推進(jìn)速度卻較為緩慢。直到最近幾年，有關(guān)部門才在事業(yè)單位中陸續(xù)推廣了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度。
　　2010年前后，財政部下發(fā)《醫(yī)院會計制度》和《高等學(xué)校會計制度（試行）》補(bǔ)充規(guī)定，權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度首先在醫(yī)院和高校展開，并取得了不錯的效果。2012年年底，財政部制定了新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，提出了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定，并擴(kuò)大了適用范圍。2013年以來，財政部又相繼修訂了中小學(xué)、高等院校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位會計制度。
 
　　十八屆三中全會后政府會計改革加速
　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。
　　十八屆三中全會決定中的上述表述，意味著我國政府會計改革的方向已經(jīng)確立，翹首以盼的會計改革大幕正式拉開。
　　隨后，在2014年1月11日召開的中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會上，財政部部長助理余蔚平在講話中勾勒出了未來一段時間中國會計改革的七大任務(wù)。其中，排在第二位的便是“推進(jìn)政府會計改革，研究建立政府會計標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度”。
　　2014年2月，財政部會計司發(fā)布的2013年工作總結(jié)提到，政府會計改革研究工作取得了四方面的進(jìn)展。一是圍繞政府會計改革思路、方案、職責(zé)、貫徹十八屆三中全會精神等議題，研究起草了多份研究報告并報財政部部領(lǐng)導(dǎo)。二是考察調(diào)研了美國、加拿大政府會計建設(shè)情況，就兩國政府會計與預(yù)算會計關(guān)系、政府會計準(zhǔn)則建設(shè)、政府財務(wù)報告編制等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了有關(guān)兩國政府會計情況的研究報告。三是作為牽頭司局，指導(dǎo)了財政部與共建院校聯(lián)合研究課題《政府會計準(zhǔn)則研究——概念框架與債務(wù)信息披露》的研究，完成了課題研究及結(jié)項(xiàng)等工作，形成了相關(guān)研究報告。四是深入?yún)⑴c財政部《行政單位會計制度》修訂，兩次向相關(guān)司局反饋意見，多次參加由相關(guān)司局召集的技術(shù)會議進(jìn)行討論，對該制度修訂稿進(jìn)行了完善。
　　財政部會計司還在2014年工作要點(diǎn)中明確，要積極推進(jìn)政府會計改革，大力開展政府會計改革問題研究，包括研究政府會計改革方案及實(shí)施路徑；研究制定政府會計基本準(zhǔn)則，對政府會計目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量特征、會計要素及其確認(rèn)計量原則、財務(wù)報告等重大問題進(jìn)行規(guī)范；開展政府會計具體準(zhǔn)則體系構(gòu)成及相關(guān)內(nèi)容研究。
　　而在今年5月召開的全國會計處長座談會上，財政部會計司司長楊敏更表示，財政部將把政府會計改革作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準(zhǔn)則委員會組建方案、政府會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案以及中長期改革實(shí)施規(guī)劃。
 
　　政府財務(wù)會計報告制度是必然選擇
　　業(yè)內(nèi)專家表示，隨著社會、經(jīng)濟(jì)和財政環(huán)境的變化，政府會計體制的改革需求也越來越迫切，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會計核算中的運(yùn)用范圍，建立政府綜合財務(wù)報告，成為一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　一方面，近年的部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革以及集中制政府采購制度的實(shí)施，要求管理部門對預(yù)算資金實(shí)行集中控制，全過程追蹤撥款和撥款的使用過程。另一方面，財政壓力促使管理部門需要了解債務(wù)和或有負(fù)債的信息，財政管理的逐步推進(jìn)促使管理部門需要掌握資源占用和資源使用的信息，比如預(yù)算撥款形成的靜態(tài)資產(chǎn)信息。因此，為實(shí)現(xiàn)整個預(yù)算支出周期的有效管理和控制以及詳細(xì)掌握政府財務(wù)會計信息，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計系統(tǒng)成為必然的選擇。
　　現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度重點(diǎn)反映政府資產(chǎn)資源流量信息的情況，而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計能更為全面地反映政府資產(chǎn)資源的流量和存量信息，比如政府財務(wù)資源的來源渠道及用途，政府財務(wù)成本和績效情況等等，從而有利于準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，也有利于實(shí)現(xiàn)財政資金更科學(xué)合理的分配以及公眾對政府財政行為的有效監(jiān)督。
　　據(jù)悉，當(dāng)前國內(nèi)很多省市已陸續(xù)開展了試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但目前的局部試點(diǎn)基本上沒有改變?nèi)粘５暮怂阆到y(tǒng)，而只是在年終將各部門收付實(shí)現(xiàn)制的報表匯總起來進(jìn)行調(diào)整，形成修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。在一些專家看來，這種期末調(diào)賬的方式不是最終改革方案。最終方案應(yīng)該是先有政府會計準(zhǔn)則的出臺，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，才能做出綜合財務(wù)報告。
　　政府會計準(zhǔn)則是編制政府綜合財務(wù)報告的標(biāo)準(zhǔn)，在其概念框架、有關(guān)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南中，將明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用范圍和程度，以及政府財務(wù)報告的編報主體、報告內(nèi)容、編制原則、報告方式、報告對象等。業(yè)內(nèi)專家稱，隨著財政部擬定中的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的逐步明確，政府會計準(zhǔn)則的制定也為時不遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用及報告生成和披露等也將逐步明確，從而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的突破。
 
　　加快政府會計改革速度勢在必行
　　8月31日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定，規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，被認(rèn)為是新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全口徑預(yù)算體系還需要政府會計制度改革的配合?！额A(yù)算法》明年1月1日起即將實(shí)施，這無疑加強(qiáng)了政府會計制度改革的緊迫性。
　　有專家表示，無論是新《預(yù)算法》要求的“全口徑預(yù)算”，還是國務(wù)院努力推行的“陽光財政”，都需要來自政府財務(wù)會計制度的支持。嚴(yán)格的公共資金管理和監(jiān)督，既是建設(shè)廉潔政府的必要保障，也是現(xiàn)代國家治理的基本要求，加快政府會計改革勢在必行。