景德鎮(zhèn)CPA考生問：國(guó)務(wù)院強(qiáng)化腐敗高發(fā)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)審計(jì)工作作出重要部署。權(quán)威人士在接受《了望》新聞周刊采訪時(shí)指出，這標(biāo)志著審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的地位和作用進(jìn)一步得到鞏固和提升。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視審計(jì)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)審計(jì)工作特別是對(duì)重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題的發(fā)生。李克強(qiáng)總理多次聽取審計(jì)工作匯報(bào)并作出重要批示，要求審計(jì)工作要做到全覆蓋，不能留死角、留盲區(qū)，要通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)。
　　在權(quán)威人士看來，《意見》的出臺(tái)，正是從國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。
　　從現(xiàn)實(shí)看，審計(jì)工作仍面臨部門之間缺乏協(xié)調(diào)、受到干擾等需要解決的問題，這些問題不同程度制約了審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，《意見》的有關(guān)規(guī)定，將為審計(jì)工作的開展進(jìn)一步掃清障礙。
 
　　促進(jìn)政令暢通成為審計(jì)重要任務(wù)
　　“當(dāng)前，改革的任務(wù)和難度前所未有。保持政令暢通是提高國(guó)家治理能力的重要前提，而促進(jìn)政令暢通日益成為我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《了望》新聞周刊表示。
　　之所以高度重視審計(jì)工作，權(quán)威人士認(rèn)為，在改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等種種“梗阻”。提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵之一即在于沖破部門利益格局，消除改革阻礙，而審計(jì)在這方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。
　　審計(jì)署科研所所長(zhǎng)崔振龍指出，審計(jì)能把握資金動(dòng)向，可以揭示出地方財(cái)政資金的流向是否與中央政令保持一致。比如中央強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)，如果發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的財(cái)政資金還在大規(guī)模流向限制領(lǐng)域，就說明這個(gè)地方無視中央的政令。
　　以保障性安居工程的審計(jì)為例。除了要讓保障房切實(shí)分配到受保障群體外，建設(shè)過程中的資金是否到位、土地配置是否及時(shí)合規(guī)等，都是保障房建設(shè)能否按時(shí)完成的關(guān)鍵。審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，保障國(guó)家這一重大政策的落實(shí)。
　　正因如此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者和深化改革“催化劑”的作用，為促進(jìn)政令暢通、提高執(zhí)行力做出積極貢獻(xiàn)。審計(jì)部門把各地區(qū)、各部門落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，能有力地促進(jìn)政策的落地生根和不斷完善。
　　為適應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，《意見》從五個(gè)方面突出了審計(jì)的保障作用：
　　要持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，密切關(guān)注資金的存量和增量，促進(jìn)公共資金安全高效使用；要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)；要密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動(dòng)深化改革。
 
　　強(qiáng)化腐敗高發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度
　　推動(dòng)依法履職盡責(zé)和廉政建設(shè)，乃是審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。通過履行法定職責(zé)，能夠有效促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”的作用。
　　實(shí)際審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，能及時(shí)和有效地揭露違法犯罪案件線索，有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家資金、資產(chǎn)或資源被侵害?；诖?，審計(jì)監(jiān)督的反腐作用為《意見》所強(qiáng)調(diào)。
　　“預(yù)防和懲治腐敗，關(guān)鍵是要形成不想腐的保障機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。審計(jì)監(jiān)督就是一個(gè)規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行的‘籠子’。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員歐陽昌瓊認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。
　　根據(jù)以往的審計(jì)情況看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索主要集中于財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等6大腐敗高發(fā)領(lǐng)域?！兑庖姟访鞔_要求加大對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，推進(jìn)廉政建設(shè)。
　　“深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制”也成為明確要求。
　　此前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義介紹，我國(guó)自2008年全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，6年多的時(shí)間里共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中省部級(jí)160多人次，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員有2580多人涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
　　在四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的背景下，《意見》對(duì)促進(jìn)依法行政、依法辦事也作出了部署，要求加大對(duì)依法行政的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。
 
　　不得設(shè)置障礙阻撓審計(jì)
　　審計(jì)監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的作用，但現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)工作也面臨著不少障礙。
　　比如，一些部門和單位為了逃避審計(jì)監(jiān)督，以各種借口拒絕提供或者拖延提供審計(jì)所需的資料，甚至惡意銷毀證據(jù)或提供偽證；一些部門和單位以保密為由拒絕向?qū)徲?jì)署提供相關(guān)信息，也拒不與審計(jì)署聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)重影響審計(jì)效率，浪費(fèi)審計(jì)資源，也直接制約了審計(jì)對(duì)一些重大違法違規(guī)問題的查處。
　　此外，部門之間缺乏協(xié)調(diào)也成為深入推進(jìn)審計(jì)工作的一大阻礙。在審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)核實(shí)情況、查處違法違規(guī)問題，經(jīng)常需要有關(guān)部門、單位予以協(xié)助，但個(gè)別部門、單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助事項(xiàng)以各種理由進(jìn)行拖延、推諉，推三阻四，久拖不辦，有的甚至向被調(diào)查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信，給后續(xù)審計(jì)查處增加了難度和阻力。
　　針對(duì)這些問題，《意見》作出了極具針對(duì)性的規(guī)定，如凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。
　　《意見》明確要求，有關(guān)部門和單位要依法、及時(shí)提供審計(jì)所需的資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。為適應(yīng)被審計(jì)單位信息化和審計(jì)信息化的發(fā)展，《意見》還規(guī)定，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，被審計(jì)單位要為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
　　為受訪專家所關(guān)注的，還有建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問題線索，要認(rèn)真查處并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。“這既有利于提高審計(jì)工作效率，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，又有利于有關(guān)部門、單位形成工作合力，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，共同打擊腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”權(quán)威人士說。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君為《了望》新聞周刊解讀認(rèn)為，這些規(guī)定實(shí)際上表達(dá)了行政權(quán)威不得高于審計(jì)權(quán)威的治理理念，有助于從根本上解決“進(jìn)門難、看賬難、取證難”問題，將為審計(jì)機(jī)關(guān)更好地開展工作鋪平道路。
 
　　整改情況作為考核獎(jiǎng)懲重要依據(jù)
　　在以往的實(shí)踐中，審計(jì)工作報(bào)告每年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，“屢審屢犯”的問題一直為社會(huì)詬病。究其原因，權(quán)威人士為《了望》新聞周刊分析認(rèn)為，一些地方和單位對(duì)整改工作不重視，審計(jì)查出的很多問題長(zhǎng)期得不到整改和解決；有些問題造成的后果難以糾正和挽回，責(zé)任無法得到有效落實(shí)；審計(jì)后整改的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制尚未建立，沒有發(fā)揮出相關(guān)部門的整體合力；審計(jì)結(jié)果及整改情況公開的力度也不夠。
　　“更進(jìn)一步看，一些地方和單位對(duì)審計(jì)結(jié)果不重視，很多審計(jì)建議得不到落實(shí)，審計(jì)結(jié)果也沒有在重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件查處中發(fā)揮應(yīng)有的作用。”權(quán)威人士說。
　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的這些問題，為督促被審計(jì)單位、其他有關(guān)部門和單位、地方政府、有關(guān)主管部門切實(shí)整改審計(jì)反映的問題，充分運(yùn)用審計(jì)成果，《意見》從健全整改責(zé)任、加強(qiáng)整改督促檢查和嚴(yán)肅整改問責(zé)作出了部署。
　　《意見》首次明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改*9責(zé)任人，整改結(jié)果要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。在崔振龍看來，特別是“把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”、“對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談”、“對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)”等，強(qiáng)化了審計(jì)整改的硬約束。
 
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