編者按：2012年，注稅行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見正式出臺(tái)、稅務(wù)師事務(wù)所完善等級(jí)認(rèn)定管理機(jī)制等成為注稅行業(yè)發(fā)展中濃墨重彩的一筆。歲末之際，我們精選了注會(huì)行業(yè)的五大亮點(diǎn)事件，以饗讀者。
[*{1}*]注稅行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見頒布
2012年4月，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見》(下稱《“十二五”意見》)。國(guó)稅總局表示，“十二五”時(shí)期是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為提供涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的中介行業(yè)，經(jīng)過多年的規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收制度工作中不可或缺的重要力量。
該文件要求注稅行業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。*9，要通過實(shí)施行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、知名品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做精做專，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所模式創(chuàng)新，推進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所整合轉(zhuǎn)型，確保行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展;第二，要強(qiáng)化行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)須引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信執(zhí)業(yè);第三，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并舉，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)節(jié)涉稅服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。
《“十二五”意見》明確地提出了注稅行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)。到2015年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額翻一番，注冊(cè)稅務(wù)師資格人數(shù)、執(zhí)業(yè)人數(shù)和行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到12萬人、5萬人和12萬人，稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到6000家。同時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所重組、轉(zhuǎn)型運(yùn)轉(zhuǎn)要穩(wěn)定，涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉稅服務(wù)高端業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步提高。在優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，文件要求注稅行業(yè)研究探索政府購(gòu)買服務(wù)可行性，拓寬政府購(gòu)買服務(wù)渠道，倡導(dǎo)協(xié)會(huì)通過品牌推介等方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。在鞏固原有涉稅鑒證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)納稅清算，各類資格、涉稅事項(xiàng)認(rèn)定，以及加計(jì)扣除、特別納稅調(diào)整等，在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下，探索納稅人委托注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行專業(yè)鑒證。
NO.2稅務(wù)師事務(wù)所百?gòu)?qiáng)榜發(fā)布
2012年5月，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)下發(fā)《關(guān)于發(fā)布2011年度稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)收入前百家名單的通告》(下稱“百家名單”)，名單根據(jù)稅務(wù)師行業(yè)2011年度報(bào)表上的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步提高，并且首次出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)收入超過3億元的稅務(wù)師事務(wù)所。行業(yè)前100名稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)收入總額為31.5億元，比2010年度的25.8億元增長(zhǎng)了22%。與此同時(shí)，前100名稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)收入占全國(guó)注稅行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入總額97.3億元的32%，比2010年度31%的比例增大。進(jìn)入前100名稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)收入從2010年度的1088萬元提高至1245萬元。其中有6家稅務(wù)師事務(wù)所收入超過億元，均為集團(tuán)化的事務(wù)所。
其次，注稅行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端人才分布開始向中小事務(wù)所分散。百家榜單顯示，在前100名稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)的人員總數(shù)為12510人，同比增加了11%;全行業(yè)執(zhí)業(yè)于前100名稅務(wù)師事務(wù)所的注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)3467人，同比增加了13%，占全國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師總?cè)藬?shù)34246人的10%。前100名稅務(wù)師事務(wù)所擁有等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師557人，占執(zhí)業(yè)于前100名稅務(wù)師事務(wù)所的注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)的比例為16%;其中特級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師15人，占特級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師總?cè)藬?shù)的65%。
最后，稅務(wù)師所的所均貢獻(xiàn)度、人均貢獻(xiàn)度、師均貢獻(xiàn)度是衡量效率的重要指標(biāo)有了大幅提升。2011年，行業(yè)前100名稅務(wù)師事務(wù)所所均貢獻(xiàn)度為3147萬元，是全國(guó)所均貢獻(xiàn)度208萬元的15倍;前100名稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)人員人均貢獻(xiàn)度(經(jīng)營(yíng)收入總額與從業(yè)人員總數(shù)的比值)為25.2萬元，是全國(guó)人均貢獻(xiàn)度10.8萬元的2.3倍;前100名稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師師均貢獻(xiàn)度(經(jīng)營(yíng)收入總額與執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師總數(shù)的比值)為90.8萬元，是全國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師師均貢獻(xiàn)度28.4萬元的3.2倍，比2010年度的3.3下降了3.6%。數(shù)據(jù)顯示，前100名稅務(wù)師事務(wù)所盈利能力明顯優(yōu)于其他事務(wù)所，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。
從數(shù)量上來看，2011年度全國(guó)新設(shè)稅務(wù)師事務(wù)所343戶，注銷稅務(wù)師事務(wù)所75戶，合并稅務(wù)師事務(wù)所6戶。稅務(wù)師事務(wù)所分所401戶，分所從業(yè)人員4087人。執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師1507人。前100名稅務(wù)師事務(wù)所分布在全國(guó)14個(gè)不同的省市，其中北京和江蘇各19戶，浙江17戶，上海12戶，廣東8戶，四川7戶，寧波6戶，山東4戶，青島和陜西各2戶，河北、湖北、廈門、重慶各1戶。以上數(shù)據(jù)表明，注稅事務(wù)所進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)集中。
NO.3行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄更新啟動(dòng)
11月，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)下發(fā)通知稱，啟動(dòng)了《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2012年)》(下稱《指導(dǎo)目錄》)的更新工作。
據(jù)悉，由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)編制的指導(dǎo)目錄已試行一年。從試行情況來看，各地普遍反映《指導(dǎo)目錄》在提高注稅行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、擴(kuò)大市場(chǎng)空間、等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
據(jù)悉，為了加大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提供的涉稅專業(yè)中介服務(wù)的宣傳力度，以及提高注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度，2011年11月，中稅協(xié)編制了2012年的《指導(dǎo)目錄》，該文件涵蓋了國(guó)家稅務(wù)總局及省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，以及擬進(jìn)一步拓展的新業(yè)務(wù)。
《指導(dǎo)目錄》涵蓋了注稅行業(yè)具體業(yè)務(wù)共計(jì)77項(xiàng)，將42項(xiàng)涉稅鑒證業(yè)務(wù)按10項(xiàng)納稅申報(bào)類、26項(xiàng)涉稅審批(備案)類、以及6項(xiàng)其他涉稅鑒證三類進(jìn)行劃分;23項(xiàng)涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)按3項(xiàng)稅務(wù)咨詢類、2項(xiàng)申報(bào)準(zhǔn)備類、15項(xiàng)涉稅代理類和3項(xiàng)其他涉稅服務(wù)四類進(jìn)行劃分后，為歸類又增加了一層三級(jí)科目，65項(xiàng)具體業(yè)務(wù)作為四級(jí)科目。
NO.4等級(jí)認(rèn)定及年審機(jī)制進(jìn)一步完善
3月，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)稅務(wù)師事務(wù)所等級(jí)認(rèn)定辦法(2012年修訂)》。辦法規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所的等級(jí)認(rèn)定，由事務(wù)所自愿申請(qǐng)，中稅協(xié)和地方注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“地方稅協(xié)”)根據(jù)申請(qǐng)每年認(rèn)定一次。稅務(wù)師事務(wù)所的等級(jí)分為五級(jí)，(即A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)、AAAA級(jí)、AAAAA級(jí))，并向其頒發(fā)證書和牌匾。獲得等級(jí)的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)、享有執(zhí)業(yè)信譽(yù)。中稅協(xié)和地方稅協(xié)優(yōu)先推薦獲得等級(jí)的稅務(wù)師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。
12月，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)頒布了《2012年試點(diǎn)地區(qū)等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師年審辦法》(下稱《年審辦法》)，并要求開展等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師年審工作。年審工作的意義在于進(jìn)一步提高等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理，保證注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)認(rèn)定(試點(diǎn))工作的完整性。
據(jù)中稅協(xié)介紹，年審工作自2012年12月起至2013年6月底進(jìn)行，共分為報(bào)名、審核、公示和公告四個(gè)階段。據(jù)悉，此次年審審查的主要項(xiàng)目包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、年檢合格、通過等級(jí)培訓(xùn)等方面。值得一提的是，今年年審的全部工作均在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以減輕地方稅協(xié)及注冊(cè)稅務(wù)師的工作量。
根據(jù)通知，參加等級(jí)年審的地區(qū)仍為2010、2011年度開展注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)的29個(gè)地區(qū)。中稅協(xié)將于2013年5月15日至5月31日對(duì)等級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師的2011年度個(gè)人會(huì)員年檢情況進(jìn)行確認(rèn)并加注審核意見，并于2013年6月15日前完成年審公示等相關(guān)工作。
NO.5兩文件規(guī)范涉稅服務(wù)與質(zhì)量控制
11月，中稅協(xié)根據(jù)《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》制定了《中注協(xié)頒布稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《質(zhì)量控制意見》)。文件用于提供涉稅鑒證、涉稅服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)服務(wù))的稅務(wù)師事務(wù)所，旨在規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，明確質(zhì)量控制責(zé)任。
《質(zhì)量控制意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)師事務(wù)所制定的質(zhì)量控制制度。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)特征等因素，形成以業(yè)務(wù)質(zhì)量控制為核心的全面質(zhì)量控制制度體系。
